Решение Красноярское УФАС России от 05.11.2025 N 024/10/104-3288/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - М.А., ведущий специалист-эксперт; Г.В. Куликовская, государственный инспектор; (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ИП А. (ИНН: <...>) (далее - ИП, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Нежилое отдельностоящее здание, расположенное по адресу: г. Норильск, Центральный район, ул. Б. Хмельницкого, д. 18, извещение N 0319300026125000040, ИКЗ 253245704989824570100100500504120243, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков исполнителей)", в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 05.11.2025 года в 9 часов 15 минут (местное время).

Представители Заказчика и ИП ходатайствовали о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи. Комиссия заявленные ходатайства рассмотрела и удовлетворила. На заседании комиссии присутствовал представитель ИП, представитель Заказчика свою явку не обеспечил.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком 30.04.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Нежилое отдельностоящее здание, расположенное по адресу: г. Норильск, Центральный район, ул. Б. Хмельницкого, д. 18.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 12.05.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 12.05.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок, все заявки были признаны соответствующими.

Победителем электронного аукциона был признан ИП А. (ИНН: <...>).

По итогам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N б/н на выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Нежилое отдельностоящее здание, расположенное по адресу: г. Норильск, Центральный район, ул. Б. Хмельницкого, д. 18 от 23.05.2025 на сумму 1 726 220 рублей 56 копеек.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить ремонтно-восстановительные работы на действующем объекте: Нежилое отдельностоящее здание, расположенное по адресу: г. Норильск, Центральный район, ул. Б.

Хмельницкого, д. 18 (далее - Объект) и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с п. 3.1.5. Контракта Подрядчик обязан обеспечить до выполнения работ, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня заключения Контракта, разработать проект производства работ (ППР), направить его на согласование всем заинтересованным лицам и Заказчику с сопроводительным письмом.

Согласно п. 3.2.1. Контракта Заказчик обязан не позднее 15 (Пятнадцати) рабочих дней со дня следующего за днем заключения настоящего Контракта передать Подрядчику документацию (при наличии) и иные данные в случае и объеме, если такая передача предусмотрена Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 3.2.6. Контракта В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 17.2. Контракта Контракт вступает в силу и считается заключенным с момента размещения в Единой информационной системе подписанного Заказчиком Контракта и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не более, чем до "28" февраля 2026 года. Истечение срока действия настоящего Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика.

Соответственно, ИП должен был выполнить ремонтно-восстановительные работы на Объекте, истечение срока действия Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств.

Из пояснений Заказчика следует, что Заказчик неоднократно направлял Подрядчику выявленные замечания о ходе выполнения работ. Согласно письменным пояснениям Заказчика, Подрядчик уведомлял Заказчика об устранении нарушений, однако, по мнению Заказчика, нарушения, указанные в замечаниях, устранены не были. Причиной расторжения Заказчиком

Контракта в одностороннем порядке стала задержка Подрядчиком хода выполнения работ.

Поскольку, по мнению Заказчика, ИП неоднократно нарушались условия Контракта, Заказчиком 15.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от 15.10.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Подрядчиком 15.10.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления ИП нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Однако, Комиссия отмечает, что Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика сопроводительные письма с просьбой предоставить документацию, необходимую для разработки

Проекта производства работ, а именно: проектную документацию по инженерным сетям, документацию по несущим конструкциям, исполнительную документацию предыдущих ремонтных работ, а также согласовать скорректированный график выполнения работ. Согласно письменным пояснениям Подрядчика, отсутствие указанной документации делает невозможным выполнение обязательства по разработке Проекта производства работ, возложенного на Подрядчика условиями Контракта, а также создает объективную невозможность реализации Технического задания в части обеспечения безопасности и качества выполняемых работ.

Комиссией установлено, что Подрядчик уведомлял Заказчика о приостановке выполнения работ и указывал на то, что продолжение работ будет возможно после получения вышеприведенной документации и согласования графика выполнения работ. Кроме того, Подрядчиком, несмотря на отсутствие всей необходимой документации, все же был разработан ППР и направлен Заказчику 22.07.2025.

Таким образом, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, Подрядчик предпринял все зависящие от него меры для того, чтобы исполнить свои обязательства в соответствии условиями Контракта.

Комиссия отмечает, что между сторонами велась активная претензионная переписка, Подрядчик занимал активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с исполнением контракта, предпринимал попытки к надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ИП предпринимал меры для надлежащего исполнения Контракта, а также проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности в период исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Подрядчиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Подрядчика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.