Решение Красноярское УФАС России от 05.11.2025 N 024/10/104-3293/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя управления; члены комиссии - М.А., ведущий специалист-эксперт; К. - государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "ТА" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджей) для принтеров (в сфере ИКТ), извещение N 0219100000225000159, ИКЗ 251246600188524650100102340012620242, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что ПорядкаРешение в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II N 024/10/104-3293/2025 ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии было назначено на 05.11.2025 на 13 часов 15 минут (время местное).

До начала заседания представитель Заказчика ходатайствовал о рассмотрении обращения без его участия. Комиссией ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. До начала заседания представитель Общества ходатайствовал о рассмотрении обращения посредством ВКС.

Ходатайство было рассмотрено Комиссией и удовлетворено.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком 27.05.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджей) для принтеров (в сфере ИКТ).

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 10.06.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 10.06.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 8 заявок, все заявки были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона было признано ООО "ТА" (ИНН: <...>).

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ООО "ТА" на условиях извещения и заявки поставщика заключен государственный контракт N 378 на поставку расходных материалов (картриджей) для принтеров (в сфере ИКТ) от 23.06.2025.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить расходные материалы (картриджи) для принтеров (в сфере ИКТ) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, 660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 44 "Г" (каб.122 (склад), расположение на первом этаже) (далее - место доставки), в срок до 30.09.2025 года.

Контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта.

Поставщик не менее чем за 1 (один) день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

В соответствии с п. 4.4.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 12.1. Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе, в соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", действует по 30.01.2026 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Соответственно, Общество в установленный Контрактом срок должно было поставить расходные материалы (картриджи) для принтеров (в сфере ИКТ) в соответствии с условиями Контракта, истечение указанного срока не освобождает участника закупки от соответствующей обязанности.

В соответствии с п. 12.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 17.10.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 378 от 23.06.2025 (далее - решение об одностороннем отказе), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 28.10.2025, таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с тем, что Товар по Контракту до настоящего времени не поставлен.

После непоставки Обществом Товара по условиям Контракта, между сторонами велась претензионная переписка, в рамках которой Поставщик уведомлял Заказчика о переносе сроков поставки в связи с поздним прибытием комплектующих для производства картриджей. Так, в гарантийном письме N 12 от 12.09.2025 Поставщик гарантировал поставку Товара по всем контрактам в срок до 25.09.2025, однако фактически поставка была осуществлена только 30.09.2025.

В своих пояснениях Общество ссылается на то, что по Договору N М-691 от 19.06.2025, заключенному им с ООО "ТБ" во исполнение обязательств по государственному контракту N 378, срок поставки был предусмотрен до 15.08.2025. Однако, в срок товар получен не был.

Тогда 18.08.2025 Поставщик направил в адрес ООО "ТБ" письмо, в котором просил указать точный срок поставки товара. 19.08.2025 Поставщик получил ответ от ООО "ТБ", согласно которому контрагент указал, что в связи со сбоем на производстве изготовление заказов задерживается, а также то, что товар будет готов в срок до 08.09.2025.

Тогда Поставщик, учитывая, что срок поставки товара по Договору N М-691 выходит за срок поставки по государственному контракту N 378, направил запросы другим поставщикам о возможности закупки товара у них. Однако, как следует из ответов поставщиков, данный товар отсутствует в наличии и при заказе поставка такого товара заняла бы от четырех до шести месяцев.

Тем не менее, в гарантийном письме N 12 от 12.09.2025 Поставщик гарантировал Заказчику поставку Товара по всем контрактам в срок до 25.09.2025. Однако непосредственно товар был поставлен только 30.09.2025 в связи с рядом форс-мажорных обстоятельств, значительно осложнивших процесс транспортировки груза железнодорожным транспортом. В официальном письме транспортной компании ООО "ТВ", перевозчик ссылается на атаку беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) на значимые объекты города Москва, повлекшую за собой серьезные сбои в функционировании железнодорожных путей и приведшую к существенному замедлению перемещения состава, который должен был отправиться в сторону Заказчика. В следствие этого, поезд с Товаром достиг станции разгрузки в городе Красноярске только 26.09.2025, однако доступ к платформе разгрузки получил только 29.09.2025.

Тем не менее, Заказчик в своих устных пояснениях указал, что не настаивает на включении Общества в Реестр Недобросовестных Поставщиков.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что действия общества указывают на умышленное виновное поведение при неисполнении условий контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, поставщиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Поставщика умысла при неисполнении условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "ТА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.