Решение Омское УФАС России от 05.11.2025 N 055/10/104-1337/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение казенного учреждения города Омска "У" (далее - заказчик, КУ г. Омска "У") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Ж" (далее - общество, исполнитель, ООО "Ж") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 98, заключенного 24.12.2024 (реестровый номер 3550321113424000030) по результатам проведения закупки в форме электронного запроса котировок "Оказание услуг по предоставлению во временное возмездное владение и пользование специализированного грязезадерживающего напольного коврового покрытия (Реестровый номер 52.2181.24)" (извещение N 0152300011924002203), (далее - аукцион, закупка, контракт), размещенного уполномоченным органом - департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска,

в отсутствие представителей заказчика, уполномоченного органа, общества, извещенных надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи слушателей:

М.,

Ш.

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 10019-ЭП/25 от 28.10.2025) обращение о включении информации об исполнител в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 10.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011924002203 с начальной (максимальной) ценой контракта 82 440 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения исполнителя от 19.12.2024 подано 2 заявки на участие в закупке; все заявки признаны соответствующими требованиям извещения; победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 117932715 (ООО "Ж") и предложением о цене контракта 79 000 руб.

24.12.2024 между заказчиком и обществом был заключен контракт N 98 (реестровый номер 3550321113424000030).

16.10.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

28.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "Ж" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 такого Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.5 контракта:

"1.1. Исполнитель обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок оказать услуги по предоставлению во временное возмездное владение и пользование специализированного грязезадерживающего напольного коврового покрытия (далее - услуги) и сдать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Место оказания услуг - здания Заказчика, расположенные по адресам: 644099, <...>.

1.3. Срок (график) оказания услуг с 1 февраля 2025 года по 28 апреля 2025 года и с 6 октября 2025 года по 10 ноября 2025 года поэтапно, в соответствии с графиком оказания услуг (Приложение 2 к настоящему контракту).

1.4. Настоящий контракт заключен в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от "19" декабря 2024 года, идентификационный код закупки 24 35503211134550301001 0099 001 7729 244.

1.5. Услуги по настоящему контракту оказываются Исполнителем, его иждивением его силами и средствами, в объеме, определенном техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту) в соответствии с графиком оказания услуг (Приложение N 2 к настоящему контракту)".

Графиком оказания услуг (приложение N 2 к контракту) были предусмотрены следующие этапы оказания услуг:

В разделе 3 "Права и обязанности Сторон" контракта, в том числе указаны следующие обязанности исполнителя и заказчика:

"3.1. Обязанности Исполнителя:

3.1.4. Оказать услуги в объеме и в срок, предусмотренные настоящим контрактом, и сдать услуги Заказчику.

3.1.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

3.1.6. Возместить затраты Заказчика на экспертизу оказанных услуг, в случае выявления факта некачественного оказания услуг, подтвержденного результатами экспертизы.

3.1.7. Своевременно направлять Заказчику надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с разделом 4 настоящего контракта.

3.1.8. Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке результата услуг, в установленный Заказчиком разумный срок. Кроме того Заказчик вправе в ходе оказания услуг Исполнителю предъявить претензию по качеству предоставленных услуг в течении 2-х рабочих дней с момента обнаружения. Исполнитель обязан заменить напольное покрытие в течение 24 часов.

3.3. Обязанности Заказчика:

3.3.1. Принять оказанные Исполнителем услуги путем подписания электронного документа о приемке или направить Исполнителю мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке, с указанием причин такого отказа.

3.3.2. Сообщать Исполнителю необходимую информацию по вопросам исполнения обязательств по настоящему контракту.

3.3.1. Оплатить оказанные Исполнителем услуги в соответствии с настоящим контрактом".

Пунктом 9.8 контракта было предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

Согласно графику оказания услуг (приложение N 2 к контракту) услуги должны были быть оказаны в 5 этапов.

Заказчиком приняты и оплачены оказанные обществом услуги по 3 этапам (документы о приемке N 5 от 28.02.2025 за период 01.02.2025 - 28.02.2025 на сумму 17 555,56 руб., N 31 от 31.03.2025 за март 2025 на сумму 19 749,99 руб., N 44 от 28.04.2025 за период 01.04.2025 - 28.04.2025 на сумму 17 555,56 руб.).

Таким образом, ООО "Ж" исполнено обязательств на 54 861,11 руб. из 79 000 руб. (то есть на 69,44%).

08.10.2025 заказчиком через ЕИС исполнителю направлена претензия N 03 03-06/121 (уведомление о претензионной переписке N 1) о том, что общество не приступило к исполнению обязательств по 4 этапу (06.10.2025 - 31.10.2025), а также требованием к принятию мер по устранению обозначенного нарушения.

К претензии был приложен акт о выявленном факте просрочки сроков исполнения обязательств от 08.10.2025, в котором зафиксировано, что с 06.10.2025 исполнитель к оказанию услуг не приступил.

В связи с неоказанием услуги по 4 этапу заказчиком 16.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В этот же день заказчиком через ЕИС исполнителю направлено требование об уплате неустойки N 03 03-06/122 (уведомление о претензионной переписке N 2).

Требование об уплате неустойки N 03 03-06/124 было направлено заказчиком через ЕИС исполнителю 21.10.2025 (уведомление о претензионной переписке N 3).

В обозначенном требовании указывалось, что с 06.10.2025 исполнитель к оказанию услуг не приступил. Также сообщалось, что уведомление о причинах неисполнения обязательств обществом в адрес заказчика не поступало.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления исполнителя является 16.10.2025.

Следовательно, в период с 17.10.2025 по 27.10.2025 исполнитель имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако к оказанию услуг по 4 этапу общество не приступило.

28.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 28.10.2025 с указанием даты расторжения 28.10.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 28.10.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 29.10.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и исполнитель считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 01.11.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом письменные объяснения по факту неисполнения контракта, а также документальные доказательства принятия обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта и (или) документальные доказательства возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших выполнить надлежащим образом условия контракта в Омское УФАС России не представлены.

На заседании Комиссии представители общества не явились.

Рассмотрев направленное заказчиком обращение о включении информации об обществе в реестр и прилагавшееся к нему решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также выяснив обстоятельства, послужившие принятию заказчиком такого решения, Комиссия отмечает следующее.

Материалами дела подтверждено, что исполнителем допущено нарушение начального срока исполнения обязательств по 4 этапу, вместе с тем обществом по 3 предшествующим этапам обязательства исполнены в полном объеме (без претензий со стороны заказчика), что составляет 69,44% от всего объема контракта.

С учетом отсутствия претензий заказчика по иным услугам, объем которых в значительной степени превышает объем неисполненных обязательств, руководствуясь разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Комиссия полагает, что включение информации об указанном лице в реестр в данном случае не будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "Ж" (ИНН <...>, КПП 550101001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "Ж" Г. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.