Решение Оренбургское УФАС России от 05.11.2025 N 056/10/104-1241/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 681/25 от 31.10.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:,

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей МБОУ "Д" -

в отсутствии представителей ИП С. (о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом),

рассмотрев обращение МБОУ "Д" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на текущий ремонт автоматической системы пожарной сигнализации спортивного зала МБОУ "Д" N 2025.757498 от 27.06.2025 г.,

28.10.2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (вх. N 11305/25 от 28.10.2025 г.) МБОУ "Д" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении С. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) (далее - ИП С., Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на текущий ремонт автоматической системы пожарной сигнализации спортивного зала МБОУ "Д" N 2025.757498 от 27.06.2025 г.

Представители Заказчика пояснили, что 27.06.2025 г. между МБОУ "Джарлинская ООШ" и ИП С. заключен контракт N 2025.757498 на текущий ремонт автоматической системы пожарной сигнализации спортивного зала МБОУ "Д" на сумму 129 500,00 рублей (далее- Контракт). Контракт заключен на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с условиями Контракта, установлены следующие сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ - с даты заключения контракта, срок выполнения работ - по 30.07.2025 г. ИП С. к выполнению работ не приступил.

29.07.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. б/н от 29.07.2025 г.) с предложением расторгнуть контракт, в связи с невозможностью выполнения работ по состоянию здоровья. Вместе с тем, доказательств, обосновывающих данные доводы в адрес Заказчика не представлено.

29.07.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлен ответ на указанное уведомление (исх. N 63 от 29.7.2025 г.), в котором просил ИП С. предоставить доказательства, обосновывающие доводы, указанные в уведомлении исх. б/н от 29.07.2025 г.

Согласно представленному в материалы дела уведомлению о вручении почтового отправления, письмо Заказчика исх. N 63 от 29.07.2025 г. получено Подрядчиком 02.08.2025 г.

Между тем, ответ от Подрядчика в адрес Заказчика не поступил, в связи с чем, 10.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 64 от 10.09.2025 г.).

Заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 01.11.2025 г. в 12 часов 00 минут, к заседанию сторонам предлагалось представить в адрес антимонопольного органа документы в обоснование своей позиции по делу.

В назначенное время представители Заказчика, ИП С. на рассмотрение дела не явились, запрашиваемые сведения не предоставили, ходатайств не заявляли. От Подрядчика каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало.

В заседание Комиссии Оренбургского УФАС России объявлялся перерыв до 05.11.2025 г. 14 ч. 30 мин. (время местное), о чем стороны были извещены надлежащим образом. Также, сторонам было предложено направить в адрес антимонопольного органа доказательства по делу. После перерыва представитель ИП С. не явился, запрашиваемые сведения не предоставил, ходатайств не заявлял.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ИП С. по адресу электронной почты - 89619252291@mail.ru, указанному в Контракте N 2025.757498 от 27.06.2025 года.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на Подрядчике.

Доказательств того, что адрес электронной почты 89619252291@mail.ru заблокирован, и у ИП С. существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП С. о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ИП С. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено. Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы представителей Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

27.06.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракта на текущий ремонт автоматической системы пожарной сигнализации спортивного зала МБОУ "Д" на сумму 129 500,00 рублей. Контракт заключен на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы: "Текущий ремонт автоматической системы пожарной сигнализации спортивного зала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Д" по адресу: <...>", а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

В соответствии с п. 4.1 Контракта, работы выполняется в сроки, указанные в контракте. Начало выполнения работ - с даты заключения контракта. Срок выполнения работ - по 30.07.2025 г. (включительно).

В соответствии с п. 4.3 Контракта, место выполнения работ: <...>.

Из материалов дела следует, что ИП С. к работам не приступил.

29.07.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. б/н от 29.07.2025 г.) с предложением расторгнуть контракт, в связи с невозможностью выполнения работ по состоянию здоровья. Вместе с тем, доказательств, обосновывающих данные доводы в адрес Заказчика не представлено.

29.07.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлен ответ на указанное уведомление (исх. N 63 от 29.7.2025 г.), в котором просил ИП С. предоставить доказательства, обосновывающие доводы, указанные в уведомлении исх. б/н от 29.07.2025 г.

Согласно представленному в материалы дела уведомлению о вручении почтового отправления, письмо Заказчика исх. N 63 от 29.07.2025 г. получено Подрядчиком 02.08.2025 г.

Между тем, ответ от Подрядчика в адрес Заказчика не поступил.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 14.7 контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, Подрядчик свои обязательства по контракту не исполнил, к выполнению работ по контракту не приступил.

10.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 64 от 10.09.2025 г.).

Решение Заказчика направлено в адрес Поставщика: 461705,<...>, указанный в Контракте посредством Почты России.

Согласно сведениям почтового идентификатора N 46283007027177, письмо возвращено отправителю (Заказчику) 16.10.2025 г.

Учитывая положения ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 27.10.2025 г. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ИП С. после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий контракта заключается в том, что ИП С. не выполнены работы в соответствии с Контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Заключая контракт, подрядчик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков. Изложенные в письменных пояснениях обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые индивидуальный предприниматель как профессиональный участник рынка должно было учесть при заключении контракта на поставку товара при должной степени заботливости и осмотрительности.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика от 29.07.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

ИП С. не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе. Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Комиссией Оренбургского УФАС России особенно отмечается социальная значимость объекта закупки. Система пожарной сигнализации спортивного зала МБОУ "Д" относится к средствам предупреждения причинения вреда здоровью и жизни несовершеннолетних учеников школы.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ИП С. явилось бы надлежащее исполнение условий контракта.

Вместе с тем, Подрядчик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, к работам не приступил, что свидетельствует о явной недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение МБОУ "Д" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на текущий ремонт автоматической системы пожарной сигнализации спортивного зала МБОУ "Д" N 2025.757498 от 27.06.2025 г. удовлетворить.

2. Сведения, представленные МБОУ "Д" в отношении индивидуального предпринимателя С. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, адрес:<...>, адрес электронной почты: 89619252291@mail.ru) включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним расторжением контракта Заказчиком сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя С. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об индивидуальном предпринимателе С. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.