Решение Мурманское УФАС России от 04.12.2025 N 051/06/104-777/2025

Резолютивная часть оглашена 01 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "У" - З., действовавшего на основании доверенности, без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "Ф", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ УЖКХ, Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

24.11.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение МКУ УЖКХ о включении сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>, КПП 519001001, место нахождения: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: П.С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Государственного контракта N 188-2025 от 02.09.2025 на выполнение работ по ремонту наружного освещения вдоль автодороги по ул. Бредова (от д. 27 по пр. Ленина до <...>) (замена светильников) (ИКЗ 253510791316151070100100750014211244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 01 декабря 2025 года в 11 часов 00 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

02.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту наружного освещения вдоль автодороги по ул. Бредова (от <...> до <...>) (замена светильников) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту наружного освещения вдоль автодороги по ул. Бредова (от д. 27 по пр. Ленина до <...>) (замена светильников) (далее - работы), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлены Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) (пункт 1.2. Контракта).

Пунктом 1.3. Контракта определено место выполнения работ: Мурманская область, муниципальный округ город Мончегорск с подведомственной территорией, вдоль автодороги по улице Бредова (от дома N 17 по проспекту Ленина до дома N 30 по улице Бредова).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2 Контракта закреплено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ООО "Ф" обязательств по Контракту, Заказчик 10.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 10.11.2025.

Соответственно, 21.11.2025 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 21.11.2025, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению контракта с ООО "Ф" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с условиями Контракта, Подрядчиком приняты обязательства на выполнение работ по ремонту наружного освещения вдоль автодороги по ул. Бредова (от <...> до <...>) (замена светильников).

В соответствии с пунктом 3.1.1. Контракта работы выполняются с момента заключения контракта по 30.09.2025.

16.09.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо от 16.09.2025 исх. N 35 о согласовании возможности использования при выполнении работ материалов, эквивалентных материалам, указанных в техническом задании.

В ответ на письмо Подрядчика от 16.09.2025 исх. N 35 Заказчик 17.09.2025 отказал в согласовании установки эквивалентных светильников на установках наружного освещения по ул. Бредова, так как показатели технических характеристик предложенного эквивалента не соответствуют и не превосходят показатели, указанные в Контракте.

30.09.2025 Подрядчик повторно просить согласовать замену оборудования на эквивалент, а также рассмотреть возможность увеличения сроков окончания работ с 30.09.2025 по 22.10.2025, с составлением и подписанием необходимого и надлежащим оформленного дополнительного соглашения.

07.10.2025 Заказчиком у Подрядчика был запрошен паспорт на предлагаемый эквивалентный светильник для ознакомления с показателями технических характеристик.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий контракта, заказчиком было направлено требование от 20.10.2025 N 08-2532/25, которым заказчик требовал от подрядчика немедленно приступить к работам и закончить их в кратчайшие сроки, уплатить заказчику неустойку (пени) за просрочку выполнения работ.

Так как Подрядчик на вышеуказанное требование (направленное посредством

ЕИС, электронной почты и почтового отправления) не ответил, к работам не приступил (что подтверждается актом осмотра N 1 от 06.11.2025) Заказчиком было принято решение от 10.11.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.11.2025 Заказчиком повторно направлено требование об уплате неустойки (штрафа, пени) от 21.11.2025 N 07-2887/25.

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение обязательств по контракту, предусмотренных Контрактом в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил

Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО "Ф" не явился, равно как не представил доказательств непредвиденных обстоятельств, которые помешали исполнить Контракт в установленные сроки, как и не были представлены доказательства наличия объективных причин, которые явились бы обстоятельствами невозможности исполнения обязательств по Контракту.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "Ф" и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении Исполнителя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Муниципального казенного учреждения "У" от исполнения Государственного контракта N 188-2025 от 02.09.2025 на выполнение работ по ремонту наружного освещения вдоль автодороги по ул. Бредова (от <...> до <...>) (замена светильников) (ИКЗ 253510791316151070100100750014211244), включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>, КПП 519001001, место нахождения: 183014, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: П.С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.