Решение Пермское УФАС России от 05.11.2025 N РНП-59-418

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 14133-ЭП/25 от 28.10.2025 г.) ГКУЗ "ПК МЦ "Резерв" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (изв. N 0356200024225000011),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 9101/25 от 29.10.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 31.10.2025 в 14:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 05.11.2025 г.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356200024225000011 между Заказчиком и Поставщиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N ЭА.11 от 06.06.2025 г. на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования на сумму 365 312,54 руб. с реестровым N 2594800319225000044 (далее - Контракт).

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта). Срок окончания поставки товара: 20 календарных дней с даты заключения Контракта (до 27.06.2025 г.). От Поставщика в адрес Заказчика поступило гарантийное письмо, в котором Поставщик гарантировал обеспечить поставку Товара в срок до 22.09.2025 г. Вместе с тем, данное условие Контракта было нарушено, до настоящего времени Поставщиком обязательство не исполнено. Соответственно Поставщик существенно нарушает условия Контракта, что является основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

С учетом вышеизложенного, 16.10.2025 г. в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о закупках Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 16.10.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 28.10.2025 г. Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 28.10.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок с соблюдением регламентированных сроков.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений Поставщиком сообщается, что после подписания Контракта Поставщик приобрел наборы для катетеризации центральных вен у ИП Б. Согласно договоренности, товар должен был поступить на склад до 20.06.2025 г., однако по состоянию на 23.06.2025 г. поставка не состоялась. 24.06.2025 г. ИП Б. сообщил о задержке поставки из-за отсутствия товара на территории Российской Федерации, с ожидаемым сроком поступления в начале июля. Поставщик направил гарантийное письмо о поставке товара заказчику до 11.07.2025 г. В июле ИП Б. вновь уведомил о невозможности ввоза товара, в связи с чем срок поставки был продлен до 01.08.2025 г. Поставщик предпринял попытки найти альтернативного поставщика, однако аналогичный товар, соответствующий требованиям контракта, в необходимом количестве (430 шт.) на рынке отсутствует. С конца июля по начало августа представители Поставщика неоднократно пытались связаться с ИП Б. 03.08.2025 г. он сообщил о новой задержке. 04.08.2025 г. Поставщик направил письмо с обязательством поставить товар до 22.09.2025 г. Поставщик также готовит досудебное обращение к ИП Б. в связи с нарушением сроков поставки и направил письмо с предложением о расторжении договора. Таким образом Поставщик не отказывался от исполнения Контракта и предпринял все возможные меры для своевременной поставки. Задержка произошла по причинам, не зависящим от Поставщика.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из положений пп. 1.1 - 1.2 Контракта следует, что Поставщик обязался поставить набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (далее - товар), а Заказчик обязался принять и оплатить поставленный товар.

Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта (п. 1.3 Контракта).

Согласно спецификации и техническим характеристикам, под товаром также понимаются наборы для катетеризации центральных вен, кратковременного использования VOGT MEDICAL (катетер центральный венозный одно-, двух- и трехканальный одноразовый стерильный VOGT MEDICAL в наборах. Вариант исполнения Катетер центральный венозный одно-, двух- и трехканальный, одноразовый, стерильный VOGT MEDICAL в наборе Economy 4 в составе: 1) Катетер центральный венозный одно-, двух- или трехканальный. 2) Проводник проволочный. 3) Игла проводниковая (игла интродьюсера). 4) Фиксатор. 5) Зажим (от 1 до 3 шт. - по количеству каналов). 6) Заглушка Луер-Лок (от 1 до 3 шт. - по количеству каналов). 7) Лоток.) (РУ N ФСЗ 2008/02246 от 28.12.2015 г., "Фогт Медикал Фертриб ГмбХ", ФРГ) в количестве 430 шт.

Установлено, что в соответствии с пп. 1.4 - 1.5 Контракта срок начала поставки товара регламентирован с даты заключения Контракта, но не ранее даты заключения Контракта, в томя время как срок окончания поставки товара - 20 календарных дней c даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 1.6 Контракта место поставки товара: 614513, Пермский край, <...>.

Аналогичные сроки и место поставки товара регламентированы календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

Из письменных пояснений Поставщика следует, что последним нарушены регламентированные сроки поставки товара по вине контрагента последнего - ИП Б., в подтверждение чего в материалы дела были представлены гарантийные письма указанного предпринимателя, а также претензионные письма Поставщика в адрес ИП Б., в связи с чем Комиссия полагает необходимым отметить, что доказательств, свидетельствующих о наличии между ИП Б. и Поставщиком гражданско-правовых отношений, в частности договора купли-продажи (поставки) в адрес Комиссии представлено не было.

В соответствии с разделом 10 Контракта Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы. Сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 5 календарных дней письменно информировать другую Сторону о произошедших обстоятельствах и их причинах с приложением документов, удостоверяющих факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Более того, в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7).

Доказательства, свидетельствующие о том, что со стороны Поставщика был произведен анализ рынка на возможность поставки необходимого товара, информация и сведения, свидетельствующие о том, что Поставщик обращался к официальному дистрибьютору Товара, равно как и доказательства, свидетельствующие об уведомлении Заказчика посредством функционала ЕИС в сфере закупок о наличии обстоятельств форс-мажора с учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 в материалы дела представлены не были. Кроме того, необходимо отметить, что Поставщик не ограничен в выборе контрагентов.

Установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок 22.07.2025 г. со стороны Поставщика были размещены: счет на оплату N 78 от 22.07.2025 г.; РУ N ФСЗ 2008/02246 от 28.12.2015 г.; УПД N 78 от 22.07.2025 г. Вместе с тем, 25.07.2025 г. Заказчиком в приемке товара было отказано с приложением комиссионного акта выявленных расхождений от 24.07.2025 г. которым были зафиксированы следующие расхождения: комиссией проверено соответствие поставленных ценностей с материалами опубликованными на сайте Росздравнадзора с РУ N ФСЗ 2008/02246 от 28.12.2015 г. Товар не соответствует условиям государственного контракта. Содержимое наборов с катетером не соответствует по маркировке производителя с фактически вложенными в лоток компонентами (по количеству наименований, по техническим неточностям написания этикетки). Состав набора не соответствует спецификации и техническим характеристикам государственного контракта.

Также из одностороннего расторжения и переписки, осуществляемой посредством закрытой части ЕИС в сфере закупок установлено, что 31.07.2025 г. со стороны Заказчика была размещена претензия N 328 от 29.07.2025 г., 20.08.2025 г. размещена претензия N 363 от 20.08.2025 г., 23.09.2025 г. размещена претензия N 409 от 23.09.2025 г. в которых сообщается, что изначально поставленный товар не соответствует условиям Контракта и РУ на медицинские изделие, в связи с чем товар, соответствующий условиям Контракта со стороны Поставщика поставлен не был.

Необходимо отметить, что Поставщик не представил в материалы дела письменные пояснения в части поставки товара, не соответствующего условиям Контракта в возражение доводов, изложенных Заказчиком в ранее указанных претензиях. Кроме того, Поставщик не осуществлял претензионную переписку с Заказчиком посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что товар фактически был поставлен в адрес Заказчика, однако в приемке со стороны последнего было отказано, в связи с чем Комиссия отмечает, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Исходя из установленной действующим законодательством компетенции, антимонопольные органы не наделены полномочиями по признанию решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, выдаче предписаний об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контакта.

Следует отметить, что участники рынка, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения требований законодательства иными участниками рынка, имеют право на защиту своих гражданских прав, включая право на обращение в суд с соответствующими требованиями к иным участникам гражданского оборота. Спорные вопросы реализации сторонами договора своих прав и обязательств в рамках гражданско-правовых отношений подлежат разрешению в соответствии с гражданским законодательством РФ в судебном порядке. Антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).

Однако стоит обратить внимание, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Р" (ИНН <...> КПП 770101001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о генеральном директоре ООО "Р", о единственном учредителе ООО "Р" Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Р", о генеральном директоре ООО "Р", о единственном учредителе ООО "Р" Л. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.