Решение Коми УФАС России от 05.11.2025 N 011/06/99-983/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления -

начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

по результатам проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - АСО "Общественный контроль", заявитель) от 26.09.2025 N 091231, направленное посредством электронной почты Федеральной антимонопольной службой письмом от 02.10.2025 N 28/92470/25 (вх. от 02.10.2025 N 9099-ЭП/24), содержащее указание на признаки нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий" (далее - ГБУЗ РК "Р") ст. 14, 27, 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (тонометр механический)", извещение N 0307200027425000010 (далее - обращение, запрос котировок),

В Коми УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" с указанием на возможное нарушение заказчиком - ГБУЗ РК "Р" требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (тонометр механический), извещение по закупке N 0307200027425000010 (далее - обращение).

Письмом от 21.10.2025 N ОД/6255/25 Коми УФАС России уведомило о дате месте и времени проведения внеплановой проверки.

Из обращения заявителя следует, что заказчик необоснованно установил в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) защитную меру в виде преимущества, тогда как ввиду того, что в приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 309 в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" указан код 26.60.12.120, должна быть установлена защитная мера в виде ограничения.

В связи с наличием в обращении признаков нарушений Закона о контрактной системе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок, пришла к следующим выводам.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте единой информационной системе 03.02.2025 заказчиком - ГБУЗ РК "Р" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение N 0307200027425000010 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11994.70 руб.

Закупка не осуществлялась в рамках национальных проектов.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 15 части 1 части 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии, в том числе с Законом о контрактной системе установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о закупке N 0307200027425000010 заказчику к поставке требуется "Аппарат для измерения артериального давления анероидный механический", соответствующий позиции кода КТРУ 26.60.12.120-00000009 "Аппарат для измерения артериального давления анероидный механический", по коду ОКПД который, как утверждает заявитель, отражен под номером 309 в приложении N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем заказчику вместо установленного преимущества, предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875, необходимо было установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия Коми УФАС России констатирует, что пункт 309 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 имеет следующее содержание:

Аппараты для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки, соответствующие кодам 145190, 149980, 150000, 150010, 150020, 170280, 218360, 218410, 232490, 249320, 288690, 317710, 345960, 152710, 232490, 260980, 291870, 291820, 291830, 292080 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией26.60.12.120 Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в КТРУ по коду позиции 26.60.12.120-00000009 "Аппарат для измерения артериального давления анероидный механический" данное медицинское изделие по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам относится к коду 239410: Аппарат для измерения артериального давления анероидный механический и представляет собой - изделие для измерения артериального давления, состоящее из надувной манжеты, которую оборачивают вокруг конечности (руки или бедра), резиновой груши-воздухонагнетателя для регулирования давления внутри манжеты, анероидного манометра и трубок.

Анероидный манометр состоит из металлического упругого элемента, который деформируется при повышении давления в манжете, и механического усилителя, который передает эту деформацию через специальный стержень на указатель (стрелку), вращающийся вокруг калиброванной дисковой шкалы. Может изготавливаться в разных конфигурациях: настенной, настольной, портативной. Измерение артериального давления может производиться с использованием стетоскопа.

Комиссия Коми УФАС обращает внимание, что закупаемые заказчиком товар по коду НКМИ не относится к изделиям, определенным в пункте 309 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Заказчик правомерно установил преимущество для товаров российского происхождения в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, абзаца 3 пункта 1 Постановления N 1875.

Доводы заявителя о допущенных заказчиком нарушениях не находят подтверждения, в связи с чем у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют правовые основания для признания заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки по обращению довод заявителя, касающийся нарушения ГБУЗ РК "Р" Закона о контрактной системе, не подтвержден.

2. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении заказчику.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.