Решение Свердловское УФАС России от 03.12.2025 N 066/06/105-3202/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-15, рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 24852/25 от 28.11.2025) о допущенных нарушениях заказчиком в лице ГАУЗ СО "Г" при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме по поставке изделий медицинского назначения (извещение N 0362200072925000956) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 24852/25 от 28.11.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Г" при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме по поставке изделий медицинского назначения (извещение N 0362200072925000956), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение составлено с нарушениями норм действующего законодательства о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

20.11.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0362200072925000956 на поставку изделий медицинского назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 499 999,00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является "Поставка изделий медицинского назначения".

Позиция 1: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные";

Позиция 2: "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные";

Позиция 4: "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные";

Позиция 4: "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные".

Заявитель указывает, что в позиции N 4 установлены субъективные и неизмеримые характеристики "форма перчатки неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев. Также имеется преимущество для единственного производителя путем указания дополнительных характеристик, присущих только товару этого производителя (Австрия), отсутствует декларирование товаров российского происхождения с необходимыми заказчику характеристиками.

На заседании Комиссии представитель Заказчик пояснил, что объект закупки (код ОКПД2 22.19.6) включен в Приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем установлена "мера защиты" в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Данная мера предполагает участие в закупке заявок с предложением товаров как российского, так и иностранного происхождения.

Таким образом, положения ст. 14 Закона N 44-ФЗ, обеспечивающие приоритет товарам российского происхождения, также соблюдены.

Такая характеристика, как "Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная", необходима для обеспечения высокого уровня тактильной чувствительности при манипуляциях по катетеризации периферических вен и в отделениях реанимации и интенсивной терапии, требующих высокой тактильной чувствительности.

Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 02.10.2016), современные медицинские перчатки различаются по характеристикам материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также по возможностям целевого применения.

Пункт 3.5 МР 3.5.1.0113-16 указывает, что медицинские перчатки могут отличаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь гладкую поверхность; текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Пункт 4.13 МР 3.5.1.0113-16 разъясняет, что модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также на тактильную чувствительность пальцев в перчатках.

Внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной или иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

В совокупности п. 4.13, п. 4.14, 4.15 МР 3.5.1.0113-16 говорится о том, что гладкая поверхность обеспечивает более высокую тактильную чувствительность, а текстурированная обеспечивает более надежный захват.

Из системы национальной стандартизации видно, что для обеспечения удержания инструментов целесообразно установить требование к наличию текстуры, а для лучшей тактильной чувствительности - требование к отсутствию текстуры.

Очевидно, что система национальной стандартизации напрямую предполагает выбор перчаток смешанного типа по участкам размещения текстуры.

Учитывая, что формулировка "гладкая поверхность" исключает текстуру, заказчиком в описании объекта закупки указаны области гладкой поверхности на указательном и среднем пальце.

Такая характеристика, как "Форма перчатки: Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев", необходима для проведения длительных анестезиологических, реанимационных манипуляций, манипуляций при лабораторных исследованиях, при которых необходимо обеспечить точность движений.

Требование к форме перчатки универсальной с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев вызвано необходимостью профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

Снижение нагрузки благотворно влияет на профилактику заболеваний суставов медицинского персонала, а также позволяет повысить качество оказываемой медицинской помощи, поскольку исключение негативных рисков, которые могут привести к утомляемости кисти рук медицинских работников, положительно влияет на точность и качество движений медицинских работников в перчатках.

Пункт 7 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 N 928н "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях" обязывает при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями.

Требование к перчаткам установлены исходя из потребностей заказчика его работников в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками, необходимыми для осуществления функций.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при составлении описания объекта закупки проведен анализ рынка медицинских изделий, выявлено наличие товаров с требуемыми характеристиками, изготавливаемого несколькими производителями, в том числе российскими.

Так, в пояснениях Заказчика указаны следующие товары:

Позиция 1: CONNECT (Шаньдун Интко Медикал Продактс Ко.Лтд., Китай), CONNECT (Топ Глоув Сдн Бхд, Малайзия), Heliomed Handelsges.m.b.H, Австрия;

Позиция 2: Heliomed Handelsges.m.b.H, Австрия, SFM Госпиталь Продактс ГмбХ, Германия, Benovy, ТГ Медикал Сдн, Бхд, Малайзия;

Позиция 3: ООО "Р", Россия, SFM Госпиталь Продактс ГмбХ, Германия;

Позиция 4: Heliomed Handelsges.m.b.H, Австрия, Dermagrip WRP Asia Pacific Sdn Bhd, Малайзия, Powerform "Шэн В. ЭС.ЭЙ., Инк.", США.

Комиссия установила, что невозможность отдельных участников поставить товар, требуемый к поставке с учетом имеющихся потребностей, не является ограничением конкуренции и прав участника.

При этом каких-либо документов, подтверждающих факт того, что требования к характеристикам товара, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются невыполнимыми, ограничивают права и законные интересы заявителя на участие в данной закупке, в составе жалобы заявителем представлено не было.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 44 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

По позициям NN 1, 2, 4 в описании объекта закупки во исполнение требований пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 Заказчиком в извещении о проведении закупки размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Приложение в настоящей декларации является уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Как установлено Комиссией, и не опровергается Заказчиком, в ЕИС копия уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, подготовленная в соответствие с пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, отсутствует.

Таким образом, Заказчиком нарушена ст. 14 Закона о контрактной системе, что выразилось в не размещении копия уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "М" признать не обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "Г" выявлено нарушение ст. 14 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице ГАУЗ СО "Г", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика.

5. Обязать заказчика обеспечить явку его законного представителя и должностного лица, ответственного за формирование и размещение в единой информационной системе разъяснение положений извещения по закупке N 0162300000825000372 на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...> этаж 05 марта 2026 г. в 12 час. 00 мин. по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, а также в срок до 15 января 2026 г. представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты <...>:

- паспорт (первые две страницы и прописка);

- документ о назначении на должность;

- трудовой договор (контракт);

- должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.