Решение Ивановское УФАС России от 05.11.2025 N 037/10/104-558/2025(07-02/2025-121)

Дата принятия решения: 05 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 10 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района (далее - Заказчик): Ш. (распоряжение от 06.08.2025), П. (доверенность от 31.10.2025),

- Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, ООО "А", Подрядчик): М.Д. (доверенность от 01.11.2025), Ф. (приказ о вступлении в должность директора от 26.09.2022), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 28.10.2025 от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на разработку проектной документации на капитальный ремонт системы очистных сооружений г. Южа, расположенной по адресу: Ивановская область, Южский район, д. Тарантаево, земельный участок 24 (реестровый номер контракта 3370602317125000006), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Обществом, ООО "Р" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

23.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение 0133200001725000027 о проведении электронного аукциона на разработку проектной документации на капитальный ремонт системы очистных сооружений г. Южа, расположенной по адресу: Ивановская область, Южский район, д. Тарантаево, земельный участок 24.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 05.02.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана одна заявка, соответствующая извещению о закупке и положениям Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118084687 (ООО "А"), предложивший цену контракта 4 000 000 руб.

По итогам проведения указанной закупки 17.02.2025 Заказчик и Общество (далее - Стороны) заключили муниципальный контракт N 0133200001725000027-615071-1070997 на разработку проектной документации на капитальный ремонт системы очистных сооружений г. Южа, расположенной по адресу: Ивановская область, Южский район, д. Тарантаево, земельный участок 24 (далее - Контракт).

Согласно разделу 1 Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется качественно осуществить разработку проектной документации на капитальный ремонт системы очистных сооружений г. Южа, расположенной по адресу: Ивановская область, Южский район, д. Тарантаево, земельный участок 24 (далее именуются - работы), в соответствии с Заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Подрядчиком работы на условиях Контракта.

1.2. Выполненные согласно Контракта работы должны отвечать требованиям Задания на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту) и удовлетворять нормам и правилам, предъявляемым к данному виду работ.

Согласно пункту 4.1 Контракта - Подрядчик обязуется выполнить работу, предусмотренную Контрактом, в сроки, установленные Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), который является и его неотъемлемой частью.

В соответствии с Приложением N 3 к Контракту:

06.06.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 26-ф о приостановке работ по Контракту до предоставления Заказчиком протоколов испытаний хозяйственно-бытовых канализационных стоков на входе и выходе, а также протоколов осадка, образуемого после очистных сооружений.

19.06.2025 Подрядчиком почтой были переданы Заказчику результаты работ (Акт приемки-передачи сметной документации от 19 июня 2025 года).

01.07.2025 Заказчик представил Подрядчику новые исходные данные (протоколы исследований (испытаний) и измерений сточных вод от 01.07.2025 N 287ВС/337-338 и 294ВС/348-349) для уточнения проектных решений. По этой причине 20.06.2025 Сторонами было заключено дополнительное соглашение об увеличении срока выполнения работ по Контракту:

26.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика результат выполненных работ и направил подписанный Подрядчиком документ о приемке посредством размещения в ЕИС.

30.09.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с досудебной претензией с требованием об оплате выполненных работ.

07.10.2025 Заказчик впервые заявил об отказе от приемки выполненных работ, разместив мотивированный отказ. В мотивированным отказе Заказчик указывает на то, что подготовленная Подрядчиком проектная документация предусматривает выполнение реконструкции, а не капитального ремонта, поскольку включает разделы "Автоматизация технологических решений" и "Технологическое оборудование", и стоимость приобретения материалов (оборудования) ошибочно отнесена к стоимости оборудования (материалов).

08.10.2025 Подрядчик направил Заказчику уведомление о намерении обжаловать мотивированный отказ от приемки N 0810-001ф от 08.10.2025.

15.10.2025 Подрядчик направил возражения на мотивированный отказ Заказчика от исполнения Контракта, согласно которым Подрядчик считает работы полностью выполненными надлежащим образом.

17.10.2025 Заказчик принял Решение N 1052 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об отказе).

27.10.2025 Подрядчик направил Заказчику возражения на Решение об отказе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о Контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Учитывая изложенное, в связи с выявлением замечаний в проектной документации (необходимо полностью переделать проектную документацию в виду ее несоответствия условиям Контракта) 17.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.10.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 17.10.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчиком устранено не было. По состоянию на 28.10.2025 Заказчиком не была принята проектная документация, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 28.10.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.10.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заказчика пояснили, что представленная Подрядчиком документация не соответствует условиям

Контракта, а именно предусматривает выполнение реконструкции, а не капитального ремонта.

Подрядчиком была направлена в экспертную организацию АГУ "Ивгосэкспертиза" проектная документация на проверку.

По доверенности, полученной от Заказчика, Общество выгружало документацию на платформу АГУ "Ивгосэкспертиза" и получало ответы от экспертной организации.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России сообщили о том, что ожидали оплаты экспертизы от Заказчика.

Вопрос об оплате экспертизы урегулирован не был, в связи с чем договор с экспертной организацией был расторгнут, однако в материалах, представленных Заказчиком к заседанию Комиссии Ивановского УФАС России есть письма экспертной организации от 03.07.2025, 07.07.2025, 21.07.2025 о замечаниях, выявленных в сметной документации, направленной Подрядчиком.

В письме АГУ "Ивгосэкспертиза" Заказчику от 21.07.2025 N 952/1 содержится информация о том, что документация требует корректировки и внесения изменений.

Представители Подрядчика пояснили, что в связи с расторжением договора с экспертной организацией, замечания АГУ "Ивгосэкспертиза" от 21.07.2025 не были доведены до Общества, поэтому 26.08.2025 Обществом была направлена проектная документация только с учетом замечаний экспертной организации от 03.07.2025 и 07.07.2025. Дополнительно сообщили, что документация полностью соответствует условиям Контракта, а также то, что включение в проектную документацию разделов "Автоматизация технологических решений", "Технологическое оборудование" не меняет вида работ, предусмотренных разработанной проектной документации в отношении объекта капитального строительства. Проектной документации в отношении объекта капитального строительства предусмотрены технические решения исключительно по капитальному ремонту. Предположение Заказчика о том, что проект предусматривает реконструкцию ошибочно и необоснованно.

Технические решения, предусмотренные проектной документацией, подготовленной

Подрядчиком, не предусматривают изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, и предполагают выполнение работ по капитальному ремонту, а не реконструкции.

Представители Заказчика указали, что выполненная Подрядчиком сметная документация не соответствует условиям Контракта, на основании чего не может быть принята.

Представители Заказчика также сообщили, что Подрядчиком нарушен срок выполнения работ. Согласно дополнительному соглашению от 20.06.2025 срок выполнения работ - в течение 144 календарных дней с даты заключения Контракта, соответственно срок выполнения работ до 11.07.2025 включительно.

Представители Общества сообщили, что документация была направлена 26.08.2025, так как, ввиду того, что проект соглашения был разработан Заказчиком, а срок выполнения работ был указан исключительно в приложении и в виде количества дней от даты заключения контракта, при заключении дополнительного соглашения Подрядчик заблуждался относительно срока выполнения работ, установленного соглашением, и полагал, что работы должны быть им выполнены до 26.08.2025 (даты исполнения контракта, которая неоднократно упоминается по тексту соглашения).

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия

Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание

Подрядчика недобросовестным, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях (бездействии) ООО "А" намеренного умышленного уклонения от исполнения контракта. Между Сторонами имеется гражданско-правовой спор относительно соответствия проектной документации условиям Контракта, который не может быть разрешен антимонопольным органом.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела в письменной и устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Ивановское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района в отношении Общества с ограниченной ответственностью ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 370201001, <...>., помещ. 0014), директора Общества Ф. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на разработку проектной документации на капитальный ремонт системы очистных сооружений г. Южа, расположенной по адресу: Ивановская область, Южский район, д. Тарантаево, земельный участок 24 (реестровый номер контракта 3370602317125000006), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.