Решение Московское УФАС России от 05.11.2025 N 077/10/104-14037/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": А.А. (доверенность Nб/н от 17.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Д.: Н., (доверенность Nб/н от 01.10.2025), Г. (в качестве слушателя),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Д. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений (реестровый N 0373200313425000012).

29.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 4250-1250/2025-2026 (реестровый N 2771201930025000024) на оказание услуг по уборке внутренних помещений (далее- Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 15.10.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.07.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг:30.06.2026.

В соответствии с п. 3.3 Контракта оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Согласно п. 3.4 Контракта Исполнитель не вправе досрочно оказать услуги.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках выполнения обязательств по Контракту Исполнитель неоднократно нарушал данные условия, что было зафиксировано Заказчиком претензиями: от 25.08.2025 исх. N 155, от 03.09.2025 исх. N 157, от 03.09.2025 исх. N 159, от 03.09.2025 исх. N 160, от 14.10.2025 исх. N 161, от 16.10.2025 исх. N 160, от 20.10.2025 исх. N 166, от 27.10.2025 исх. N 171.

Так, невыполнение Исполнителем обязательств по Контракту выразилось в грубом нарушении п. 2.21 Технического задания: "Исполнитель должен оказывать услуги: - по основной уборке (ручным способом) до начала занятий (мероприятий) или по их завершении в помещениях Заказчика в соответствии с расписанием и режимом работы, утвержденным у Заказчика; - по поддерживающей уборке (поддержание чистоты), которая проводится во всех помещениях в течение дня с учетом расписания занятий (мероприятий), утвержденного у Заказчика, и санитарно-эпидемиологических требований. Исполнитель обеспечивает оперативное (в течение 5 минут с момента получения информации от Заказчика) устранение загрязнений, возникших между периодами основной уборки. Поддерживающая уборка осуществляется при отсутствии в зоне уборки обучающихся, за исключением случаев необходимости оперативного устранения загрязнений".

Таким образом, в представлении Заказчика, Исполнителем не были соблюдены требования по санитарному содержанию и уборке помещений учреждения Заказчика. Кроме того, представитель Заказчика дополнительно отметил, что Исполнителем также не обеспечивал замену работника для непрерывного оказания услуг (в случае временного отсутствия работника). Заказчик неоднократно уведомлял в своих письмах Исполнителя об отсутствии работников.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта, при этом осуществлял направленные на надлежащее выполнение условий Контракта действия.

На заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что услуги за июль, август и сентябрь 2025 года были приняты и оплачены Заказчиком на сумму 782 124,06 рубля.

Представитель Исполнителя также отметил, что в соответствии с условиями Контракта Исполнитель оказывает услуги по уборке помещений продолжительностью более 3458 (247*14) часов за весь период действия Контратака или 1078 часов в период с июля по 15 октября, при этом, спорные периоды указанные в Претензиях не превышают 23 часов, то есть менее 1% от общего времени.

Согласно п. 2.1 Технического задания Исполнитель обязан оказывать услуги по уборке помещений, мойке окон образовательных организаций (далее - услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями действующих актов, указанных в разделе 7 Технического задания.

Согласно пункту 2.13 Технического задания к Контракту Исполнитель должен доставить на объект до начала оказания услуг уборочный инвентарь, химические средства и расходные материалы.

Представитель Исполнителя подчеркнул, что Исполнитель уведомлял Заказчика письмами от 14.10.2025, 16.10.2025, 24.10.2025 о наличии необходимых средств и материалов на объекте материалов для оказания услуг.

Более того, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с п. 2.21 Технического задания к Контракту Исполнитель, в том числе обеспечивает оперативное (в течение 5 минут с момента получения информации от Заказчика) устранение загрязнений, возникших между периодами основной уборки.

Также согласно п. 7.14 Контракта в качестве подтверждения фактов неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязательств, Заказчик может предъявлять фото- и видеоматериалы, являющиеся основанием для взыскания неустойки или применения иной формы ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Исполнителя указал, что Заказчик о проверках качества оказываемых услуг в порядке, предусмотренном п. 2.21 Технического задания к Контракту, Исполнителя не уведомлял. Также Исполнителем не была получена от Заказчика информация в соответствии с п. 7.14 Контракта. Ввиду вышеизложенного Исполнитель был лишен возможности оперативно и надлежащим образом устранять выявленные загрязнения. При этом в дни получения претензий от Заказчика указанные недостатки устранялись Исполнителем, о чем незамедлительно сообщалось Заказчику.

Представитель Исполнителя дополнительно отметил, что п. 2 Технического задания к Контракту установлены исключительные требования к персоналу, требования к количеству сотрудников Контрактом не установлены. С целью надлежащего оказания услуги Исполнитель привлек 12 сотрудников, из расчета не менее 2 сотрудников в день, в том числе сотрудника Заказчика находящегося на территории Заказчика. Таким образом, в представлении Исполнителя, в периоды с 08:00 до 22:00 Исполнителем не допускалось присутствие менее чем одного сотрудника на объекте Заказчика.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении информации об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.