Решение Удмуртское УФАС России от 05.11.2025 N 018/06/104-1187/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ города Ижевска "СА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Поставщика - ООО "П" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Поставщика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0015-34538 - 2025 "Приобретение противогололедных материалов" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014503, далее - Аукцион), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в отсутствие:

представителя Заказчика - МКУ города Ижевска "СА": <...> (доверенность от 31.10.2025 N 28), И. (доверенность от 21.07.2025 N 20),

представителя Поставщика - ООО "П": <...> (доверенность от 29.10.2025),

в отсутствие:

уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

31.07.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 59 200 000,00 ублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 12.08.2025 N ИЭА1 было подано две заявки на участие. Победителем признано ООО "П".

25.08.2025 был заключен контракт между Заказчиком и Поставщиком, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство по поставке противогололедных материалов.

Согласно пункту 3.1 Структурированного контракта поставке подлежит "Соль для промышленных целей. Товарный знак: Inder Tuz" (далее - Товар).

Согласно пункту 4.3 Структурированного контракта место поставки:

<...> <...> <...> <...>.

В соответствии с пунктом 4.1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Товар в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно пункту 4.4.7. Контракта Заказчик имеет право привлекать экспертов для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по контракту требованиям, установленным контрактом.

В силу пункта 6.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: в течение 7 календарных дней с момента получения заявки от Заказчика.

Согласно пункту 6.2. Контракта фактической датой поставки Товара является дата его передачи (вручения) Заказчику (Получателю), указанная в накладной или в универсальном передаточном документе в качестве даты получения Заказчиком (Получателем) Товара.

В соответствии с пунктом 6.3. Контракта при поставке Товара Поставщик предоставляет Заказчику (Получателю) следующую документацию:

а) накладную или универсальный передаточный документ, оформленные в соответствии с законодательством и содержащие ссылку на контракт (номер, дата), подтверждающие факт и срок передачи Товара (в двух экземплярах);

б) документы, подтверждающие качество передаваемого Товара - сертификат соответствия или декларацию о соответствии на каждую поставленную серию (партию) Товара или их копии, заверенные надлежащим образом, в случае если Товар подлежит обязательной сертификации (обязательному декларированию соответствия);

в) документ, подтверждающий страну происхождения Товара (при наличии, либо в случае, если его обязательное предоставление предусмотрено контрактом);

г) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке (при наличии у Товара такой документации);

д) гарантию производителя и (или) Поставщика на Товар, оформленные в виде отдельного документа, если контрактом предусмотрены требования о предоставлении Поставщиком указанных гарантий;

е) документ о поверке, действующий на территории Российской Федерации (в случае, если Товар предназначен для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений), при этом остаточный срок межповерочного интервала на момент поставки Товара должен составлять не менее 80%.

ж) документ, подтверждающий государственную регистрацию Товара, или его копию, заверенную надлежащим образом, в случае если Товар подлежит обязательной государственной регистрации на территории Российской Федерации и (или) Евразийского экономического союза;

з) иные документы, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) правом Евразийского экономического союза и иными положениями контракта передаче Поставщиком при поставке Товара.

В соответствии с пунктом 6-1.1. Контракта заявка на поставку Товара формируется Заказчиком (Получателем) в письменном виде по форме, установленной Заказчиком (Получателем), с указанием наименования, количества и ассортимента поставляемого Товара исходя из потребностей, имеющихся у Заказчика (Получателя).

Согласно пункту 7.1. Контракта в день передачи Товара в месте поставки Заказчик (Получатель) осуществляет проверку Товара по количеству грузовых мест, внешнему виду на наличие видимых повреждений тары и (или) упаковки и не позднее следующего рабочего дня подписывает накладную или универсальный передаточный документ и делает отметку о получении Товара, с указанием даты, фамилии, имени, отчества ответственного лица, либо в указанный срок Поставщику направляется мотивированный отказ от подписания с указанием недостатков и сроков их устранения.

Проверка Товара включает в себя также следующее:

а) проверку по сопроводительным документам номенклатуры поставленного Товара на соответствие условиям контракта;

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями контракта.

Подписание Заказчиком (Получателем) накладной или универсального передаточного документа не означает факт приемки Товара и его соответствия всем условиям контракта.

Согласно пункту 7.4. Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу Товара, оказанных услуг в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Срок проведения экспертизы включается в срок приемки по контракту. Для проведения экспертизы экспертные организации имеют право запрашивать у Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. При этом Поставщик обязан предоставить указанные дополнительные материалы в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

В соответствии с пунктом 7.7. Контракта общий срок приемки Товара, оказанных услуг (если их оказание предусмотрено контрактом) по контракту составляет не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику в ЕИС документа о приемке, подписанного Поставщиком. В указанный срок Заказчик осуществляет проверку предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, на предмет их соответствия условиям контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке либо формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 7.9. Контракта в случае обнаружения Заказчиком нарушений условий контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, качеству и безопасности Товара Поставщик обязуется своими силами и за свой счет устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 2 рабочих дней со дня получения от Заказчика мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

Согласно пояснениям Заказчика, со стороны ООО "П" в ЕИС загружен Сертификат соответствия с Регистрационным номером РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП28.63835 на соответствие технической соли Галит 1 сорт, но не предоставлено никаких подтверждений и доказательств того, что поставленная соль соответствует именно этому сертификату, выданному на имя ИП <...>

Как указывает Поставщик, 23.09.2025 г. остальная часть товара была доставлена по адресу Заказчика: <...>. МКУ г. Ижевска "СБ". Доставку по данному адресу Заказчик не подтверждает.

По информации ООО "Р", являющегося владельцем площадки по адресу <...>, а также по информации Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Д", являющегося владельцем площадки по адресу <...> в сентябре 2025 от транспортной компании без сопроводительных документов поступил груз, предположительно от ООО "П". Какие-либо документы на товар отсутствовали, в связи с чем, подтвердить качественные и количественные характеристики товара не представлялось возможным.

Направленные Поставщиком в ходе переписки посредством ЕИС, а также приложенные к ответу на претензию (письмо поставщика N 51 от 19.09.2025) фотографии предположительно транспортных документов в подтверждение доставки, нечитаемы, и не могут быть рассмотрены в качестве достоверных источников информации, не могут быть приняты в качестве подтверждения выполнения обязательств по контракту. Оригиналы документов на момент заседания Комиссии в адрес Заказчика не поступили. О необходимости предоставления документов Поставщик дополнительно извещен письмом исх.N 9162/04-06 от 22.09.2025.

Кроме того, в паспорте качества продукции N 396, предоставленного Поставщиком в адрес Заказчика, показатель "Доля хлористого натрия" равняется 95,0, то есть ниже нормы, установленной Контрактом (п. 2.2 контракта, п. 3.1 структурированного контракта.

Необходимо также отметить, что ООО "П" не исполнен пункт 6.1. муниципального контракта в части несоблюдения объемов и сроков поставки запрашиваемого товара.

В целях проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Заказчиком заключен договор с аккредитованной организацией ООО "А" на проведение лабораторных испытаний поставленного ООО "П" противогололедного материала (концентрата минерального "Галит") на соответствие требованиям ГОСТ 33387-2015, в соответствии с областью деятельности испытательной лаборатории и приложению к свидетельству о состоянии измерений в лаборатории N 24-275 от 21.10.2020 года.

Данные лабораторные испытания установили несоответствие проб концентрата минерального "Галит", поставленного ООО "П", требованиям ГОСТ 33387-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные минералы. Технические требования", а также временным требованиям к ПГМ письма ФДА N 01-28/6301 от 08.09.2005.

Согласно пояснениям Поставщика, Поставщик своевременно информировал Заказчика о возникших препятствиях для своевременной поставки товара. В свою очередь, срок поставки был нарушен по независящим от Общества причинам.

Поставщик также направлял мотивированные возражения на отказы Заказчика в приемке Товара, в которых указал, что отказы Заказчика в приемке являются необоснованными. 23.09.2025 Поставщиком была осуществлена фактическая поставка Товара, однако ответственные лица отказались принять Товар на складские помещения. Товар был направлен на склад Поставщика.

Поставщик не согласен с утверждением Заказчика о том, что в ЕИС загружены не все необходимые документы. Загруженный Сертификат соответствия был также получен от поставщика Общества, получившего его от ИП <...> в надлежащем виде и в упаковке с маркировкой завода-изготовителя.

Требования об упаковке и маркировке товара также были соблюдены со стороны Поставщика, после получения товар сразу был направлен на адрес Заказчика.

О проведении экспертизы Заказчик не уведомил, на забор материалов не пригласил. Таким образом, невозможно сделать однозначный вывод, что на экспертизу был направлен именно образец поставленного Товара.

На заседании Комиссии представитель Общества также пояснил, что сопроводительные документы на Товар направлялись Заказчику посредством Почты России.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что 03.09.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку 3400 тонн Товара.

12.09.2025 Поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке - счет-фактура N 44 от 12.09.2025, согласно которой Поставщик поставил 273 тонны Товара.

15.09.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку 4150 тонн Товара.

17.09.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию о нарушении срока поставки Товара.

22.09.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо о необходимости предоставления документов на Товар.

23.09.2025 Поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке - счет-фактура N 52 от 23.09.2025, согласно которой поставщик поставил 71 тонну Товара.

19.09.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в которой сообщил, что в адрес Заказчика осуществлена частичная поставка товара, к письму приложены международные накладные на груз.

23.09.2025 и 25.09.2025 (согласно пояснениям Поставщика) Поставщиком также поставлена остальная часть Товара, однако ответственные лица Заказчика на месте отгрузки Товара (<...>. МКУ г. Ижевска "СБ") отказались принимать Товар, ответственное лицо Заказчика игнорировано телефонные звонки. (Обстоятельства поставки остальной части товара 23.09.2025 Заказчиком на заседании Комиссии отрицалось).

02.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлены мотивированный отказ 02.10.2025 исх. N 9548/04-06 от подписания акта о приеме товара)= от 12.09.2025 и мотивированный отказ 02.10.2025 исх. N 9549/04-06, от подписания акта о приемке товара от 23.09.2025.

09.10.2025 Заказчиком направлен в адрес ООО "А" образец Товара для проведения лабораторной экспертизы. Дата проведения экспертизы - 15.10.2025.

06.10.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика возражения на мотивированные отказы в приемке Товара.

15.10.2025 Поставщик принял решение об отказе. Дата вступления решения в силу - 28.10.2025.

Согласно Решению Поставщика, 23.09.2025 и 25.09.2025 фактически Поставщиком был поставлен товар, однако ответственными лицами со стороны Заказчика товар на складское хранение для проведения приемки не был принят. Таким образом, Заказчиком дважды не был принят Товар.

В ЕИС были размещены все необходимые документы на Товар, а именно: сертификат соответствия, договор с ИП <...>

В Решении Поставщик потребовал принять и оплатить поставленный товар от 12.09.2025 и 23.09.2025.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 3 статьи 523 Гражданского кодекса РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

- неоднократной невыборки товаров.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика.

Согласно решению об одностороннем отказе от 15.10.2025, 23.09.2025 и 25.09.2025 фактически Поставщиком был поставлен товар, однако ответственными лицами со стороны Заказчика товар на складское хранение для проведения приемки не был принят. В Решении Поставщик потребовал принять и оплатить поставленный товар от 12.09.2025 и 23.09.2025.

В свою очередь, Заказчиком в материалы дела предоставлен паспорт продукции от 18.09.2025 N 396 на массу произведенной партии 71 тонн, согласно которому показатель "Доля хлористого натрия" равняется 95,0, то есть ниже нормы, установленной Контрактом (п. 2.2 контракта, п. 3.1 структурированного контракта).

Таким образом, мотивированный отказ Заказчика в приемке партии Товара от 23.09.2025 является обоснованным.

Доказательств того, что Поставщиком был фактически поставлен товар 23.09.2025 и 25.09.2025, а Заказчиком в приемке на склад Поставщику отказано, или поставка проигнорирована Заказчиком, Поставщиком на заседание Комиссии не предоставлено. В свою очередь, акт об отказе в выгрузке товара и счет-фактура, составленные Поставщиком, не могут однозначно подтвердить обстоятельства, на которые ссылается Поставщик.

Кроме того, в Решении об одностороннем отказе Поставщик требует произвести частичную приемку и оплату поставленного Товара. В свою очередь, данное условие не выполнимо для Заказчика, о чем Заказчик указывал в мотивированных отказах от приемки Товара, так как приемке подлежит поставленный Товар в объеме, предусмотренным заявкой.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 25.10.2025 N 247-06-06/86152 в случае, при котором срок исполнения обязательства определяется событием (заявка заказчика), поставка части товара, выполнение части работы, оказание части услуги с последующей приемкой и оплатой, может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара, выполненной части работы, оказанной части услуги.

В свою очередь, положениями Контракта частичная приемка Товара не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" согласно ст. 311 ГК РФ кредитор вправе не принимать исполнение обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства. При этом делимость предмета обязательства сама по себе не создает обязанности кредитора принять исполнение по частям.

Таким образом, требование о проведении Заказчиком частичной приемки, послужившее основанием для принятии Решения, не является обоснованным.

Кроме того, необходимо отметить, что Заказчиком 20.10.2025 в адрес Поставщика было направлено возражение на решение об одностороннем отказе, в котором Заказчик указал, что согласно протоколу ООО "А" на проведение лабораторных испытаний поставленного ООО "П" противогололедного материала (концентрата минерального "Галит") на соответствие требованиям ГОСТ 33387-2015 установлено несоответствие проб концентрата минерального "Галит", поставленного ООО "П" требованиям ГОСТ 33387-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные минералы. Технические требования", а также временным требованиям к ПГМ письма ФДА N 01-28/6301 от 08.09.2005. Указанный протокол был предоставлен Заказчиком в материалы дела.

Необходимо также отметить, что положениями Контракта и Закона о контрактной системе не установлено обязательство Заказчика о вызове представителя Поставщика для проведения экспертизы.

Таким образом, у Заказчика отсутствовала объективная возможность в приемке поставленного на площадки Заказчика Товара, что делало устранение обстоятельств, послуживших по мнению Поставщика основаниями для принятии Решения, невозможными.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком в материалы дела представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика, что в свою очередь в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил является основанием для включения сведений о поставщике в РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0015-34538 - 2025 "Приобретение противогололедных материалов" (номер извещения в ЕИС -0813500000125014503включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.