Решение Ленинградское УФАС России от 05.11.2025 N 047/06/105-2067/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", в присутствии представителей по доверенностям:

от Администрации муниципального образования "В" Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган):

от ПАО "Р" (далее - Заявитель, Общество, Участник):

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 10592/25 от 28.10.2025) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Энергосервисный контракт на осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "Г" г. Сертолово".

Извещение о проведении открытого конкурса размещено 14.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 146 184,72 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен, Уполномоченный орган возражал несогласие с доводами Заявителя.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения извещения, которые нарушают действующее законодательство, в том числе Постановление Правительства N 2604.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В настоящем случае Заказчик проводит открытый конкурс в электронной форме с объектом: Энергосервисный контракт на осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "Г" г. Сертолово.

Согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

1) цена контракта: значимость критерия - 60% (далее - стоимостной критерий);

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: значимость критерия - 40% (далее - стоимостной критерий).

При этом, нестоимостной критерий разделе на 2 показателя:

1) "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (значимость 80%) с детализирующим показателем "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров"

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным подпунктом "е" пункта 20 с учетом пункта 21 Положения:

При этом:

Xпредmax = 25 000 000 рублей

2) "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость 20%) с детализирующим показателем "Наличие сотрудников, получивших среднее/высшее профессиональное образование или прошедших профессиональную переподготовку с присвоением квалификации "Специалист по проведению энергосервисных мероприятий на объектах капитального строительства"

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 22, 30 Положения

При этом значение количества баллов присваивается заявке по следующей шкале оценки:

Наличие 3 (трех) сотрудников, присваивается - 100 баллов.

Наличие 2 (двух) сотрудников, присваивается - 60 баллов.

Наличие 1 (одного) сотрудника, присваивается - 30 баллов.

Отсутствие сотрудников - 0 баллов.

Кроме того, порядком оценки в рамках детализирующих показателей показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлено, что: "В рамках детализирующего показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" оценивается:

Стоимость исполненных обязательств по достижению экономии по одному из исполненных участником закупки энергосервисных контрактов (договоров), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии (далее - "ЭСК").

Предоставляемый для оценки ЭСК должен одновременно соответствовать всем следующим условиям:

- Предметом ЭСК является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии.

- Выплаты по ЭСК осуществляются за счет средств фактически достигнутой экономии энергетических ресурсов, зафиксированной в актах определения экономии после реализации Исполнителем мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

- Сведения об ЭСК содержатся в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов (N 44-ФЗ) или реестре договоров (N 223-ФЗ) на сайте www.zakupki.gov.ru.

- К оценке принимаются исключительно исполненные ЭСК в статусе "Исполнение завершено", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- последний акт оказания услуг (определения экономии), составленный при исполнении такого ЭСК, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

Для подтверждения к заявке прикладываются в форме электронных документов или электронных образов этих документов:

1. ЭСК со всеми приложениями;

2. Акт сдачи-приемки (выполнения, ввода в эксплуатацию и т.д.) энергосберегающих мероприятий.

3. Акты определения экономии, составленные при исполнении ЭСК, подтверждающие стоимость исполненных обязательств. Последний такой акт должен быть составлен не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Предоставленные электронные документы/ электронные образы бумажных документов должны отчетливо давать возможность увидеть полный текст содержания, быть читаемыми без использования каких-либо специальных средств, полностью воспроизводить информацию подлинника документа и его внешние признаки (дата, номер, наименование документа, подписи и печати (при наличии) сторон), в случае представления электронного документа - информацию об электронной подписи каждой из сторон. В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту/договору комиссия не будет учитывать такой договор (контракт). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Электронный документ или электронный образ энергосервисного договора (контракта) не принимается как подтверждение опыта, если по нему не приложен либо акт сдачи-приемки (выполнения, ввода в эксплуатацию и т.д.) энергосберегающих мероприятий либо акт достижения экономии, подписанные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Заказчик устанавливает положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Электронный документ или электронный образ энергосервисного договора (контракта) не принимается как подтверждение опыта, если по нему не приложен либо акт сдачи-приемки (выполнения, ввода в эксплуатацию и т.д.) энергосберегающих мероприятий либо акт достижения экономии, подписанные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Участник также может приложить к заявке сведения о договоре в табличной форме по Форме N 1

Отсутствие в составе заявки копий документов по показателям критерия "Квалификация участников закупки" не является основанием для признания заявки несоответствующей требованиям и не влечет принятия решения об отклонении заявки, в этом случае по соответствующему показателю критерия участнику закупки присваивается ноль баллов".

В рамках детализирующего показателя оценки "Наличие сотрудников, получивших среднее/высшее профессиональное образование или прошедших профессиональную переподготовку с присвоением квалификации "Специалист по проведению энергосервисных мероприятий на объектах капитального строительства" установлено, что: "По показателю, детализирующему показатель оценки "Наличие сотрудников, получивших среднее/высшее профессиональное образование или прошедших профессиональную переподготовку с присвоением квалификации "Специалист по проведению энергосервисных мероприятий на объектах капитального строительства" к рассмотрению принимаются следующие документы для каждого сотрудника, который находится в штате у Исполнителя:

- электронный документ или электронный образ трудовой книжки или сведений о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации

- электронный документ или электронный образ диплома о среднем/высшем профессиональном образовании или профессиональной переподготовке, подтверждающего присвоение квалификации в соответствии с профессиональным стандартом 16.113 по приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.02.2017 г. N 188н (документ должен отображаться в федеральном реестре сведений документов об образовании и(или) о квалификации, документах об обучении: https://obrnadzor.gov.ru/gosudarstvennye-uslugi-i-funkczii/7701537808-gosfunction/formirovanie-i-vedenie-federalnogo-reestra-svedenij-o-dokumentah-ob-obrazovanii-i-ili-o-kvalifikaczii-dokumentah-ob-obuchenii/)

Отсутствие в составе заявки копий документов по показателям критерия "Квалификация участников закупки" не является основанием для признания заявки несоответствующей требованиям и не влечет принятия решения об отклонении заявки, в этом случае по соответствующему показателю критерия участнику закупки присваивается ноль баллов".

Из пункта 2 статьи 8 Закона о контрактной системе следует, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В этом же пункте установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действии, которые противоречат требованиям указанного федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В первом доводе Заявитель указывает, что при НМЦК 26 146 184,72 рублей установленное Заказчиком предельное максимальное значении составляет 25 млн. рублей.

Несмотря на то, что Постановление Правительства N 2604 не содержит императивных положений, устанавливающих требования к формированию обоснования необходимости использования предельного значения, установление верхнего значения для получения максимального количества баллов менее НМЦК, приводит к фактическому присвоению баллов участникам не имеющего сопоставимого опыта, что оценивается Комиссией в качестве нарушения, которая следует главному принципу антимонопольного контроля - соблюдению конкуренции, в том числе по неценовому критерию и невозможности подобного подхода при определении победителя.

В извещении о закупке отсутствует какое-либо обоснование необходимости установления предельного максимального значения на 25 млн. руб., не представлены расчеты, пояснения либо иные документы, подтверждающие обоснованность такого ограничения, что позволяет принимать опыт "несоразмерный" настоящей закупке без привязки к НМЦК.

Указанное обстоятельство приводит к искажению результатов оценки, нивелирует различие между участниками с незначительным и значительным опытом исполнения контрактов и, искажает смысл применения критерия "Квалификация участников закупки" как такового и фактически позволяет "хаотично" устанавливать предельные значения.

В связи с чем, в указанной части, Комиссия усматривает нарушение, а правовой подход неоднократно указывался ЦА ФАС России (например, Решение ФАС России от 24.07.2025 по делу N 28/06/105-3469/2025).

Во-втором доводе, Заявитель ссылается на нарушение в пункте 2 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок, в котором установлено что к оценке принимаются исключительно исполненные ЭСК в статусе "Исполнение завершено", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Комиссия соглашается, с тем, сам по себе статус "Исполнение" в ЕИС не свидетельствует о неисполнении контракта и не может предъявляться как требование к участникам для получения баллов.

Согласно статье 103 Закона о контрактной системе реестр контрактов ведут заказчики самостоятельно, при этом, не размещение определенных документов в ЕИС и/или несвоевременное изменение статуса предыдущим заказчиком, не может нивелировать фактическое наличие опыта.

Таким образом, лишь статус контракта "Исполнение" в реестре контрактов не свидетельствует о том, что у участника закупки отсутствует необходимый опыт выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг), при условии наличия в заявке полного перечня документов, подтверждающих его исполнение.

Подход находит подтверждение в письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 в котором указано, что обязанность размещать в ЕИС информацию и документы об исполнении контракта возлагается на заказчика, а не на поставщика (подрядчика, исполнителя). У исполнителя нет полномочий для размещения или изменения статуса контракта в ЕИС. Следовательно, наличие в реестре контрактов информации о контракте со статусом "Исполнение" не исключает факта полного исполнения обязательств участником закупки.

Третий и пятый доводы, основываются на том, что Заказчиком не соблюдены требования пп. "в)" п. 28 Постановления Правительства N 2604.

Вместе с тем, в указанной части Комиссия не может согласится с Заявителем в полной степени, поскольку не представлено доказательств в той степени, которая требуется для подтверждения аргументов.

Согласно пп. "в)" п. 28 Постановления Правительства N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Материалами дела подтверждается, что в Порядок оценки содержит требование о том, что стоимость исполненных обязательств по достижению экономии по одному из исполненных участником закупки энергосервисных контрактов (договоров), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии (далее - "ЭСК").

Предоставляемый договор/контракт с предметом ЭСК на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии.

Для подтверждения к заявке прикладываются в форме электронных документов или электронных образов этих документов:

1. ЭСК со всеми приложениями;

2. Акт сдачи-приемки (выполнения, ввода в эксплуатацию и т.д.) энергосберегающих мероприятий.

3. Акты определения экономии, составленные при исполнении ЭСК, подтверждающие стоимость исполненных обязательств. Последний такой акт должен быть составлен не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Сопоставив указанные требования извещения с объектом закупки: "Энергосервисный контракт на осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении "Г" г. Сертолово", Комиссия не находит подтверждений, что Заказчик установил несопоставимый предмет контрактов/договоров с предметом настоящего контракта и/или предъявил избыточные требования к документам.

Доводы Заявителя, что к оценке должны предъявляться любые энергосервисные контракты, не могут быть приняты во внимание, поскольку Заказчик устанавливает критерии по Постановлению Правительства N 2604 не как критерий для допуска заявки, а лишь для получения баллов с целью выбора наиболее квалифицированного подрядчика и с учетом специфики заключаемого контракта, предмет сопоставимости по энергетической эффективности использования именно тепловой энергии, установленный в извещении, удовлетворяет данным критериям.

Обратный подход, фактически приведет к нивелированию данного показателя и напротив принимать к оценке контракта/договоры, далекие от специфики энергетической эффективности использования тепловой энергии, что также будет являться ограничением конкуренции.

В четвертом доводе, Заявитель указывает, что в пункте 2 раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок Заказчик по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" использует шкалу оценки вместо формулы.

Довод находит подтверждение, поскольку в Порядке оценки указано, что оценка заявок осуществляется по пунктами 22, 30 Положения.

При этом значение количества баллов присваивается заявке по следующей шкале оценки:

Наличие 3 (трех) сотрудников, присваивается - 100 баллов.

Наличие 2 (двух) сотрудников, присваивается - 60 баллов.

Наличие 1 (одного) сотрудника, присваивается - 30 баллов.

Отсутствие сотрудников - 0 баллов".

Согласно п. 22 Постановления Правительства N 2604 в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки.

Заказчиком установлено наличие сотрудников в количественном выражении, соответственно функциональная зависимость между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов присутствует, а значит рассмотрение и оценка заявок должна осуществляться по формуле, а не по шкале оценки.

На основании всего вышеизложенного, в настоящем деле Комиссия констатирует создание неравных условий Заказчиком для обеспечения конкуренции между участниками закупок при формировании извещения, что не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 2604, ввиду чего в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Извещение об осуществлении закупки с учетом выявленных нарушений нуждается в корректировках, в связи с чем Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать предписания на внесение изменений в извещение об осуществлении закупки.

Дополнительно Комиссия отмечает, что исходило в данном случае из фактических обстоятельств с учетом конкретных доводов жалобы с учетом тех данных, которые указаны в соответствующем Извещении.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ПАО "Р" частично обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.