Решение ФАС России от 29.04.2025 N 223ФЗ-45/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "Р": <...> (доверенность от 24.01.2024 N ЦДЗС-53/Д), <...> (доверенность от 15.03.2024 б/н),

АО "Т": <...> (доверенность от 12.12.2023 N 16/20),

рассмотрев в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 31.03.2025 по делу N А40-316286/2024 обращение ОАО "Р" (далее - Обращение) от 27.09.2024 N ИСХ-15251/ЦДЗС о включении сведений в отношении АО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 15.05.2024 N 1174/ЗКТЭ-ЦДЗС/24/1/1, заключенного по результатам проведения запроса котировок (извещение N 1174/ЗКТЭ-ЦДЗС/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении АО "Т" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции от 22.06.2023 N 13) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 15.05.2024 N 1174/ЗКТЭ-ЦДЗС/24/1/1 (далее - Договор) на сумму 44 520 руб. на поставку рукавов высокого давления (далее - Товар).

Согласно пункту 1.2 Договора Исполнитель обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить товар, указанный в спецификациях (далее - Спецификация), являющихся приложениями к настоящему договору.

В соответствии со Спецификацией срок поставки Товара - 20.06.2024.

Пунктом 3.1.4 Договора установлено, что Исполнитель обязан поставить Товар надлежащего качества, соответствующий условиям и требованиям настоящего Договора и предоставить на него сертификаты соответствия и иные, предусмотренные законом и условиями настоящего Договора документы.

При обнаружении недостатков Товара за свой счет по выбору покупателя устранять недостатки Товара, которые не позволяют продолжать нормальную эксплуатацию Товара, заменять Товар, соразмерно уменьшать цену Товара, возмещать расходы покупателя на устранение недостатков.

Согласно пункту 4.1 Товар подлежит поставке на условиях, указанных в Спецификации, в сроки, указанные в графике поставки (а при его отсутствии - в Спецификации) и разнарядках. Досрочная поставка Товара допускается только с согласия покупателя при наличии разнарядки. Покупатель вправе отказаться от принятия Товара, поставка которого просрочена.

В соответствии с пунктом 14.3 покупатель оставляет за собой право отказаться от исполнения Договора (расторгнуть Договор) в одностороннем внесудебном порядке в случаях, предусмотренных Договором, а также в нижеследующих случаях, признаваемых сторонами существенными нарушениями настоящего Договора, а именно:

- однократная просрочка поставки Товара;

- непоставка Товара (полностью или в части) в течение одного месяца с момента, когда Товар должен был быть поставлен в соответствии со сроками (периодами) поставки согласно условиям настоящего Договора;

- непредставление поставщиком запрашиваемых покупателем документов, подтверждающих права поставщика на поставляемый Товар, в том числе в сфере интеллектуальной собственности;

- поставка Поставщиком Товара ненадлежащего качества с любыми недостатками в количестве, превышающем 5% от поставленной партии.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в соответствии со Спецификацией Товар должен быть поставлен 20.06.2024. Вместе с тем согласно акту на выдачу груза от 01.08.2024 N ЧБЛ-з5747356 Товар поставлен Исполнителем в нарушение сроков, установленных Спецификацией, 01.08.2024.

При этом в ходе приемки Товара Заказчиком установлено, что фактически поставленный Товар не соответствует условиям Договора, а именно не соответствует марке и модели, указанной в Договоре, что подтверждается актом проверки от 09.08.2024 N 7.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо 15.08.2024 N ИСХ-5894/Ю-УР ДМС, содержащее сведения об отказе Заказчика в принятии Товара, поставленного за пределами сроков установленных Договором и Спецификацией и не предусмотренного условиями Договора в нарушении пунктов 1.2, 3.1.4., 4.1 Договора. Вместе с тем Исполнитель уведомлен о необходимости поставки в течение 7 рабочих дней Товара, соответствующего требованиям Договора.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Исполнителем Заказчиком на основании пункта 14.3 Договора принято решение о направлении Исполнителю письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 13.09.2024 N ИСХ-6855/Ю-УР ДМС. Договор считается расторгнутым с 18.09.2024.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Исполнителем не поставлен Товар в срок, установленный Договором и Спецификаций.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что нарушение сроков поставки Товара связано со сложностями при проведении платежей китайскими банками с контрагентами Исполнителя ввиду санкций, что подтверждается представленным письмом от 10.05.2024 N SG-0584.

Кроме того, представитель Исполнителя представил письма от 24.05.2024 N 24/5/IL/L5 и от 13.05.2024 б/н, согласно которым ввиду задержек банковских платежей более чем на 2 месяца срок отгрузки продукции и сырья для рукавов высокого давления также задерживается.

При этом, согласно письму от 19.08.2024 N ТДР-19-0867 "А" Заказчик уведомлен Исполнителем о том, что поставленный Товар соответствует требованиям Спецификации и Договора, а различия в маркировке Товара связаны с различными заводами-изготовителями.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Исполнителем в нарушение сроков, определенных Спецификацией, поставлен Товар не соответствующий условиям Договора.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России не представил достаточных сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении АО "Т" (630084, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.