Решение Московское УФАС России от 05.11.2025 N РНП-40076/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Администрация городского округа Балашиха (далее - Заказчик), представителей ООО "Ф" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке электронной карты объектов благоустройства общего пользования (организация, сбор, уборка бытовых отходов и территорий) с развитием муниципальной универсальной информационной системы учета пространственных данных отходообразователей городского округа Балашиха Московской области (извещение N 0848300064125000145),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ф" заключен контракт от 19.05.2025 N 08483000641250001450001 на сумму 2 400 000,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением N 5 к Контракту определена цель оказания услуг, состав, а также определено содержание электронной карты.

Разделом 14 Приложения N 5 к Контракту установлен общий порядок оказания услуг:

1. Сбор исходных данных в соответствии с настоящим ТЗ;

2. Обследовании объектов инфраструктуры оборота ТКО и КГО;

3. Обработка данных полученных в ходе обследовании объектов инфраструктуры оборота ТКО и КГО;

4. Актуализация схемы ГСО на основе полученных данных;

5. Согласование схемы ГСО с региональным оператором (ООО "Х" Филиал "П" Юридический адрес: <...>);

6. Обследование территории на местности с создание электронной векторной карты площадных объектов зданий, дорог, тротуаров, газонов, детских и спортивных игровых площадок, объектов ТКО с их фотофиксацией в границе района работ;

7. Интеграция в электронную карту материалов, полученных от Заказчика (п. 12.2 настоящего ТЗ);

8. Проведение автоматизированных расчетов с учетом всех отходообразователей Городского округа Балашиха;

9. Наполнение МИС с последующим вводом в работу;

10. Выгрузка и передача Заказчику на электронном носителе электронной модели МИС в формате *dwg и в *zl с возможностью просмотра в ГИС и запись на электронный носитель для передачи Заказчику;

11. Автоматическое формирование отчета согласно форме Министерства ЖКХ Московской области;

12. Подготовка и передача Заказчику на электронном носителе Shape-файла электронной модели МИС в векторном формате для хранения объектов, описываемых геометрией и сопутствующими атрибутами в РГИС;

13. Проведение тестовых испытаний МИС на АРМ пользователей;

14. Обучение пользователей работе с МИС;

15. Приемка МИС.

Приложением N 2 к Контракту установлено, что услуги оказываются по заявкам Заказчика, определены следующие сроки оказания услуг:

Срок начала оказания услуг Исполнителем*: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем*: 85 дн. от даты заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым разработанная и представленная Участником к приемке документация не соответствует требованиям Технического задания. Заказчиком вынесены мотивированные отказы в приемке документов от 19.08.2025, 08.09.2025 и 14.10.2025, с указанием замечаний.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 16.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 16.10.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 28.10.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника пояснил, что выражает несогласие с основаниями принятия Решения Заказчиком.

Участник представил письменные пояснения, согласно которым замечания, указанные Заказчиком в мотивированных отказах, устранялись Участником, в регламентированный срок документация направлялась Заказчику на согласование повторно.

Кроме того, представитель Участника пояснил, что согласно требованиям Технического задания, Участником направлена разработанная документация на согласование региональному оператору. Представитель Участника пояснил, что результат проверки документации региональным оператором не известен Участнику по настоящий момент. Письмом от 17.10.2025 региональный оператор указал, что замечания по представленной документации были направлены Заказчику. На заседании Комиссии установлено, что указанные сведения не представлены Участнику.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при оказании Участником услуг по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Ф" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 26.05.2008, ИНН: <...>, КПП: 504901001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.