Решение Московское УФАС России от 05.11.2025 N РНП-39793/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Администрация городского округа Пушкинский Московской области (далее - Заказчик), представителей ООО "Л" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектной документации по оформлению изменения границ лесопарковой зоны, переводу лесного участка из состава земель лесного фонда в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" для размещения существующего кладбища на территории городского округа Пушкинский, расположенный в квартале 7 выделе 19 Щелковского сельского участкового лесничества, квартале 84 выделе 1 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества, площадью 13992 кв. м, с кадастровым номером 50:13:0020314:1495, фактически занятыми захоронениями, а также по переводу лесного участка площадью 4,6060 га, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Пушкино, Московское учебно-опытное лесничество, Учебно-опытное участковое лесничество квартал 134 выделы 2,7,9, часть выдела 4 (кадастровый номер участка 50:13:0050418:12174) из категории "земли лесного фонда" в земли иных категорий (извещение N 0848600003324000760),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен контракт от 04.10.2024 N 0848600003324000760-1 на сумму 1 317 744,84 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением N 5 к Контракту определен состав оказания услуг для объектов с кадастровыми номерами 50:13:0020314:1495 и 50:13:0050418:12174.

Приложением N 5 к Контракту определен результат оказания услуг:

- Приказ Комитета лесного хозяйства Московской области об утверждении проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов для расположенного в квартале 7 выделе 19 Щелковского сельского участкового лесничества, квартале 84 выделе 1 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества, площадью 13992 кв. м, с кадастровым номером 50:13:0020314:1495

- Распоряжение Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

- Выписка из ГЛР на исключаемые лесные участки с картографическим значением.

Приложением N 2 к Контракту установлено, что услуги оказываются по заявкам Заказчика, определены следующие сроки оказания услуг:

Срок начала оказания услуг Исполнителем*: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем*: 365 дн. от даты заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил пояснения, согласно которым Участником не исполнены обязательства по Контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 17.10.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 28.10.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника пояснил, что выражает несогласие с основаниями принятия Решения Заказчиком. Представитель Участника указывает, что невозможность исполнения обязательств по Контракту в полном объеме вызвана независящими от него обстоятельствами.

Представитель Участника пояснил, что обстоятельствами, не позволяющими в полном объеме исполнить обязательства по Контракту являются представление неполного комплекта исходных документов со стороны Заказчика. Кроме того, Участник указал на несоответствие площади, границ и координатного описания данным, установленным Приказом Рослесхоза N 1159 от 25.12.2023 по объекту с кадастровым номером 50:13:0050418:12174, что подтверждается письмом Комитета лесного хозяйства Московской области.

Об указанных трудностях в оказании услуг Участник информировал Заказчика.

На заседании Комиссии установлено, что Участник представлены к приемке Заказчику полученные согласно требованиям Технического задания документы по объектам 50:13:0020314:1495 и 50:13:0050418:12174 на сумму 1 317 744,84 рублей. Представленные документы не рассмотрены Заказчиком.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при оказании Участником услуг по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Л" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2022, ИНН: <...>, КПП: 366201001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.