Решение Московское УФАС России от 05.11.2025 N 050/07/223-40081/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

ведущего заседание Комиссии:

К. - заместителя начальника отдела обжалования закупок Управления, заместителя председателя Комиссии,

Г. - заместителя начальника отдела проверок и контроля закупок Управления,

Б.А.С. - специалиста 1 разряда отдела обжалования закупок Управления,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "ДА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Здравоохранения Московской области "ДБ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту помещений по адресу: <...> (извещение N 32515241399

на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Порядок осуществления закупок Заказчиком регламентируется

Положением о закупках Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "ДВ" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 24.09.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 7 043 908,64 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 30.10.2025;

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещений по адресу: <...>.

1) На заседании Комиссии установлено, что в Закупочной документации установлены конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ.

При этом, в Закупочной документации не содержится указание на конкретное количество товара по каждой описанной позиции в Приложении N 3 к Техническому заданию.

Комиссия отмечает, что перечень используемых товаров, установленных в Приложении N 3 к Техническому заданию, может как полностью не применяться при исполнении договора на выполнение работ по текущему ремонту помещений, так и применяться в полном объеме либо частично, что зависит от проведения тех или иных работ в случае возникновения необходимости.

Таким образом, представление конкретных показателей товаров, необходимость в использовании которых в рамках проведения работ по предмету контракта не определена, носит избыточный характер, что приводит к ограничению участников закупки.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, установление Заказчиком характеристик к техническим характеристикам используемых товаров при выполнении работ приводит к ограничению количества участников закупки и нарушает требования Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам товара, в том числе для товара "Болты с гайками и шайбами строительные" по показателю "Тип резьбы болтов" установлено значение "М8, М10, М12".

Вместе с тем для товара "Болты с гайками и шайбами строительные" установлено, в том числе следующее:

- по показателю "Высота гаек (m)" установлено значение "от 6.44* до 12*";

- по показателю "Высота головки (k) болтов" установлено значение "от 5.3* до 11.8*";

- по показателю "Размер под ключ (s) болтов" установлено значение "от 12.73* до 18.00*".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товаров подобным образом вводят участников в заблуждение, поскольку в различных характеристиках, установленных в отношении одного товара установлены взаимоисключающие показатели товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3) Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Раствор", в том числе следующее:

- по показателю "Класс по средней плотности раствора марки по прочности М100" установлено значение "Тяжелый";

- по показателю "Раствор по применяемым вяжущим марки по прочности М100" установлено значение "Сложный, не применяется".

Вместе с тем, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Раствор", в том числе следующее:

- по показателю "Класс по средней плотности раствора марки по прочности М75" установлено значение "легкий; отсутствует";

- по показателю "Раствор по применяемым вяжущим марки по прочности М75" установлено значение "простой; отсутствует";

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товаров подобным образом вводят участников в заблуждение, поскольку в различных характеристиках, установленных в отношении одного товара установлены взаимоисключающие показатели товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

4) Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Прокат полосовой", в том числе следующее:

- по показателю "Точность прокатки" установлено значение "БТ1, БШ1, БУ, МД; КД; НД";

- по показателю "Толщина проката" установлено значение "не ниже 5";

- по показателю "Группа по предельным отклонениям по длине" установлено значение "БД";

- по показателю "П" установлено значение "АС; БС".

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Б.А.В. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 05.11.2025 N 050/07/223-40014/2025.

4. Передать материалы дела от 05.11.2025 N 050/07/223-40081/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в трехмесячный срок.