Решение Ставропольское УФАС России от 05.11.2025 N 026/06/105-2301/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

В присутствии представителей:

от заявителя - С.М.В.,

от заказчика - З.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП Т. (далее - Заявитель) на действия Администрации Нефтекумского МО СК (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем запроса котировок в электронной форме N 0121600009425000198 "Поставка и установка оборудования для благоустройства дворовых территорий в городе Нефтекумске Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 05.11.2025 г. с вызовом сторон по делу.

05.11.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

16.10.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 999 960,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЗК1 на участие в закупках было подано 2 заявки, и они были отклонены.

Заявка Заявителя отклонена на основании: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона несоответствие информации и документов требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона): 1. В позиции 2. "Комплекс игровой N 2" Приложения N 1 к извещению об осуществлении закупки: Заказчиком установлено: Элемент оборудования детского игрового комплекса- треугольных площадок >= 6 участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики Участником закупки указано: Элемент оборудования детского игрового комплекса- треугольных площадок 0 ____ Согласно инструкции по заполнению заявки, представленной в Приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки: В случае установления требований к значениям характеристик товара в сопровождении: слов или словосочетаний "свыше" (в сокращенном виде "св."), "от", "до"... или арифметических знаков ">=", "<=", ">", "<", ... указанных непосредственно перед значением характеристики, участник закупки указывает одно конкретное значение характеристики товара, учитывая: ">=" следует читать как больше либо равно, участник закупки предоставляет значение большее либо равное (крайнее значение входит). Таким образом, участником закупки не представлено конкретное значение характеристики товара, соответствующее требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.) Заявитель, не согласившись с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, подал жалобу в Управление.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заказчиком в Техническом задании установлено требование в отношении характеристики "Элемент оборудования детского игрового комплекса- треугольных площадок" - ">=6".

При этом участником в заявке указано "0", что не соответствует установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с положением инструкции, участник закупки указывает одно конкретное значение характеристики товара, учитывая: ">=" следует читать как больше либо равно, участник закупки предоставляет значение большее либо равное (крайнее значение входит).

Таким образом, конкретное значение характеристики товара, представленное участником закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявка подлежала отклонению

Следовательно, комиссия установила довод жалобы необоснованным.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки комиссией Ставропольского УФАС было выявлено нарушение.

В соответствии со ст. 33 ч 1 Закона 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В положении извещения были выявлены разночтения в характеристиках, а именно заказчик указал в наименовании характеристики "Настил элемента игрового комплекса площадка", характеристику "треугольник или квадрат и прямоугольник".

Таким образом предполагается выбор каких либо двух типов площадок из трех, предложенных заказчиком.

Вместе с тем, далее в Техническом задании заказчик установил требования к наименованию следующих характеристик "Элемент оборудования детского игрового комплекса- треугольных площадок" - ">=6", "Элементов оборудования детского игрового комплекса- прямоугольных площадок" - ">=2", "Элемент оборудования детского игрового комплекса- квадратных площадок"- ">=8".

Из этого следует, что участник должен предоставить характеристики в отношении всех трех типов площадок, а именно треугольных, прямоугольных и квадратных.

Инструкция сформирована таким образом, что в случае отсутствия какой либо из характеристик, участник не имеет возможности указать что данная характеристика "отсутствует", "0", "-".

Следовательно инструкция по заполнению заявок не содержит положение каким образом необходимо заполнить заявку, в случае отсутствия характеристики.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений

Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Заказчик вводит в заблуждение участников закупки, установив усложненную инструкцию, которая, в соответствии с описанием объекта закупки, не дает возможность участникам закупки составить заявку, чтобы она соответствовала и инструкции по заполнению заявки и извещению. На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком противоречиво сформулировано требование к товарам в извещении, и инструкции.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия Администрации Нефтекумского МО СК (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем запроса котировок в электронной форме N 0121600009425000198 "Поставка и установка оборудования для благоустройства дворовых территорий в городе Нефтекумске Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края" - необосснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Администрации Нефтекумского МО СК нарушившими требования ст. 33 ч 1 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.