Решение Ставропольское УФАС России от 05.11.2025 N 026/06/106-2299/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю И., в присутствии представителя МОУ "СА" и Администрации Новоалександровского МО СК - М.,

в отсутствии ООО "С",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "СБ" (далее - Заявитель) на действия МОУ "СА"(далее - Заказчик) и администрации Новоалександровского МО СК (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600003825000209 "Выполнение работ по монтажу системы оповещения при террористическом нападении в здании МОУ "СА" по адресу: 356022, <...>" (далее - закупка).

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 06.11.2025 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

06.11.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.10.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки N 0121600003825000209 "Выполнение работ по монтажу системы оповещения при террористическом нападении в здании МОУ "СА" по адресу: 356022, Ставропольский край, Новоалександровский район, станица Григорополисская, ул. Шмидта, д. 39а" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 879 745,17 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 30.10.2025 г. подал жалобу в Управление.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно доводу жалобы Заявителя Извещением о закупке установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571)".

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.07.2025) техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектно документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно пункту 3.8 ГОСТ 53195.1-2008 инженерная система (здания или сооружения): одна из систем здания или сооружения, предназначенная для жизнеобеспечения (например, система водоснабжения, система канализации, система теплоснабжения, система электроснабжения, система электроосвещения, система вентиляции и др.), выполнения процессов (система технологического оборудования - на объектах производственного назначения), поддержания комфорта (система кондиционирования воздуха, система вертикального транспорта, система тепловоздушных завес и т.п.), энерго- и ресурсосбережения (система учета потребления энергоресурсов, система учета водопотребления, система тепловых насосов, система управления светом и др.) обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

Фактически необходимыми работами в ходе проведения закупки являются обеспечение дооснащения и интеграции в текущую систему безопасности здания дополнительных элементов, ввиду того что система тревожного оповещения является частью инженерно-технической системы здания для обеспечения безопасной эксплуатации здания, представляется сделать вывод о том, что работы, необходимые Заказчику связаны с поддержанием параметров надежности и безопасности здания.

2. Согласно "СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения":

9.1. В задачи технического обслуживания зданий (сооружений) входят:

- текущее обслуживание, включающее в себя подготовку здания (сооружения), его элементов и систем к сезонной эксплуатации;

- система ремонтного обслуживания, включающая в себя текущие и капитальные ремонты.

9.2. В состав работ по текущему обслуживанию входят:

- исправление неисправностей, выявленных в ходе осмотров;

- проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженерно-технического обеспечения, в том числе при подготовке к сезонной эксплуатации.

Наладка систем инженерно-технического обеспечения (ИТО) - это комплекс работ по проверке, настройке и испытанию систем после монтажа перед их вводом в эксплуатацию. Этот процесс включает в себя:

- проверку оборудования на соответствие проектной документации;

- настройку параметров работы, синхронизацию с другими системами;

- устранение выявленных неисправностей.

Согласно проектной документации все перечисленные виды работ будут выполняться.

3. Пунктом 3.2.контракта установлено:

Гарантийный срок результата работ устанавливается продолжительностью 24 месяца с момента подписания документа о приемке, за исключением случаев преднамеренного повреждения его со стороны третьих лиц. Гарантия предоставляется на все выполненные работы и применяемые Подрядчиком материалы, конструкции и изделия.

Результатом работ является монтаж системы оповещения, а также обеспечение бесперебойной работы данной системы в течение указанного периода.

В данном случае предметом закупки является - выполнение работ по монтажу системы оповещения при террористическом нападении, что относится к техническому обслуживанию здания.

В соответствии с позицией 14 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571):

"Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" В силу пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 "позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей".

Комиссией в ходе проведения проверки установлено, что начальная (максимальная) цена контракта закупки превышает 1 млн. рублей и составляет 1 879 745,17 рублей.

Таким образом, действия Заказчика соответствуют требованиям п. 12 ч. 1 ст. 42, Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участнику закупки в соответствии с Постановлением N 2571.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "СБ" на действия МОУ "СА" и Администрации Новоалександровского МО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600003825000209 "Выполнение работ по монтажу системы оповещения при террористическом нападении в здании МОУ "СА" по адресу: 356022, Ставропольский край, Новоалександровский район, станица Григорополисская, ул. Шмидта, д. 39а" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.