Решение Татарстанское УФАС России от 05.11.2025 N 16-204/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Ш. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

Рассмотрев посредством видеоконференции обращение МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх. N 11554 от 30.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111200003425000065 на предмет: "Поставка легких защитных костюмов в рамках материально-технического оснащения кабинетов образовательных организаций Республики Татарстан для реализации образовательных программ основного общего и среднего общего образования, ресурсно-методического центра по учебным предметам "О", "Т",

В присутствии:

- представителей Заказчика - Х. (по доверенности);

В отсутствие представителей Поставщика, извещенных должным образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МИНИСТЕРСТВА О.- НИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх. N 11554 от 30.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111200003425000065 на предмет: "Поставка легких защитных костюмов в рамках материально-технического оснащения кабинетов образовательных организаций Респуб-лики Татарстан для реализации образовательных программ основного общего и среднего общего образования, ресурсно-методического центра по учебным предметам "О", "Т".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200003425000065 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 08.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 429 740,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщи-ка (подрядчика, исполнителя) ИП Н.А. был признан победителем закупки с ценовым предложением 879 290,10 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмо-тренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

04.08.2025 между Заказчиком и ИП Н. был заключен контракт на сумму 879 290,10 рублей, который 26.09.2025 был расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением условий контракта поставщиком. 07.10.2025 решение вступило в силу. 13.10.2025 на заседании Комиссии УФАС было принято решение о внесении поставщика в РНП.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Документ создан в электронной форме. N ГШ-04/10399 от 10.11.2025. Исполнитель: Н.Е.

Страница 3 из 7. Страница создана: 10.11.2025 14:18 условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Заказчиком 22.10.2025 был направлен проект контракта второму участ-нику - ООО "Д".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на офици-альном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информа-ционной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответ-ствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 29.10.2025.

По состоянию на 29.10.2025 проект контракта не был подписан Обществом.

29.10.2025 заказчик принял решение о признании ООО "Д" уклонившимся от заключения контракта, что зафиксировано в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На Заседании Комиссии Татарстанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что проект контракта был направлен второму участнику - ООО "Д". Данный участник не согласился на заключение контракта, воспользовавшись своим правом в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе. Но вместо формирования отказа от заключения контракта направил протокол разногласий, в котором указал свое несогласие на заключение контракта.

При получении протокола разногласий от второго участника закупок, у заказчика есть функциональная возможность: учесть замечания и отправить проект контракта повторно, перейти к формированию протокола уклонения от заключения контракта (в случае поступления уведомления об уклонении поставщика) или же отменить процесс заключения контракта в случае по решению суда и Предписанию УФАС.

Поэтому проект контракта был направлен заново, чтобы участник смог корректно сформировать отказ от подписания контракта.

Документ создан в электронной форме. N ГШ-04/10399 от 10.11.2025. Исполнитель: Н.Е.

Страница 5 из 7. Страница создана: 10.11.2025 14:18 Но как оказалось, после направления заказчику протокола разногласий у поставщика отсутствует функциональная возможность отказа от подписания проекта контракта. Поэтому в день подписания контракта участник намеренно не подписал контракт, так как это является его правом.

В связи с некорректными действиями участника заказчику пришлось сформировать протокол об уклонении участника от заключения контракта, который формируется одновременно с обращением о включении данного поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, так как иной функционал у заказчика отсутствует.

Учитывая, что участник формально отказался от подписания контракта, но не в той форме, которая предусмотрена площадкой ЕИС, Заказчик указал, что целесообразно вернуть статус проекта контракта на стадию подписания поставщиком, чтобы он корректно сформировал отказ от подписания контракта.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Общество изначально не было согласно подписывать данный контракт, принимая во внимание положения ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, подразумевающие заключение контракта при условии согласия участника закупки заключить контракт.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111200003425000065 на предмет: "Поставка легких защитных костюмов в рамках материально-технического оснащения кабинетов образовательных организаций Республики Татарстан для реализации образовательных программ основного общего и среднего общего образования, ресурсно-методического центра по учебным предметам "О", "Т" не включать, ввиду отсутствия со стороны ООО "Д" признаков недобросовестного поведения.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о выдаче Оператору электронной площадки обязательного для исполнения предписания.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Сведения в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111200003425000065 на предмет: "Поставка легких защитных костюмов в рамках материально-технического оснащения кабинетов образовательных организаций Республики Татарстан для реализации образовательных программ основного общего и среднего общего образования, ресурсно-методического центра по учебным предметам "О", "Т" не включать.

2. Выдать Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание о предоставлении возможности отказаться от подписания контракта.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.