Решение Удмуртское УФАС России от 05.11.2025 N 018/06/106-1199/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Т" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона, объектом закупки по которому является оказание услуг по предоставлению автотранспортного средства с экипажем для нужд МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (номер извещения в ЕИС - N 0113100006325000021, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области - <...> (доверенность N 80 от 23.12.2024),

в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

30.10.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на положения извещения Аукциона.

Согласно жалобе, требование к участнику закупки о предоставлении свидетельства об аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) установлено неправомерно.

23.10.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 281 420,00 рублей.

31.10.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 следует, что на участие в закупке поданы 2 заявки, признанные соответствующими.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась, указав на то, что требования к участникам закупки отражены в структурированной форме Извещения и включают только единые требования к участникам закупок, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной систем, а также требования, предусмотренные ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Приложение N 4 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по заполнению" приложено ошибочно. В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в ЕИС, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС (ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе). Данное Приложение N 4 не влияет и не может влиять на подачу заявок участниками и на результат Аукциона.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении указываются требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Извещение содержит файл: "Приложение N 4 Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии со статьей 43 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следующего содержания:

2) Информация и документы, которые должны содержаться в заявке на участие в закупке:

Закон РФ от 19.04.1991 3 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" утратил силу с 01.01.2025, Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 N 1165 "Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)" утратил силу 02.10.2018.

Ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень единых требований, которые устанавливает заказчик к участникам закупки при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в частности установлено требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 3. ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Информация в самом извещении и прилагаемых к нему документах не должна противоречить друг другу.

Установление Заказчиком в Извещении требований к участникам Аукциона о предоставлении свидетельства об аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) со ссылкой на утратившие силу нормативно правовые акты является необоснованным, вводит участников закупки в заблуждение относительно необходимых к предоставлению документов, подтверждающих соответствие требованиям Заказчика.

Кроме того, в структурированной форме Извещения указано установление Заказчиком единых требований в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а Приложение N 4 является документом, конкретизирующим требования Заказчика, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе, и не противоречит структурированной форме Извещения, что опровергает доводы Заказчика.

Таким образом, ссылка Заказчика на ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе является несостоятельной.

Нельзя согласиться с Заказчиком, что наличие в Приложении N 4 указания на свидетельство об аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) не препятствует подаче заявки, поскольку Заявителю, как потенциальному участнику закупки, пришлось обратиться в антимонопольный орган с целью устранения допущенных противоречий в требованиях к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение норм Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе неправомерно установил требования к участникам Аукциона о предоставлении свидетельства об аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в Извещение в части требований к участникам закупки, продлении срока подачи заявок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона, объектом закупки по которому является оказание услуг по предоставлению автотранспортного средства с экипажем для нужд МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (номер извещения в ЕИС - N 0113100006325000021) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение в соответствии с мотивировочной частью настоящего решения, продления срока подачи заявок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.