Решение Новосибирское УФАС России от 05.11.2025 N 054/06/104-2866/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей исполнителя - ИП Б.: - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения (извещение N 0851600003525000232),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения (извещение N 0851600003525000232).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

30.05.2025 между заказчиком и ИП Б. был заключен контракт N 08516000035250002320001 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения.

Согласно п. 3.1 контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с описанием объекта закупки места оказания услуг:

1. Российская Федерация, Новосибирская область, м. о. Карасукский, <...>.

2. Российская Федерация, Новосибирская область, м. о. Карасукский, <...>.

3. Российская Федерация, Новосибирская область, м. о. Карасукский, <...>.

Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.12.2025.

Согласно п. 4.3 и п. 4.4 описания объекта закупки исполнитель обязан провести первичное обследование объекта заказчика, до начала оказания услуг, с целью определения технического состояния оборудования, с предоставлением акта установленной формы и при необходимости дефектной ведомости на приборы, находящиеся в нерабочем состоянии. Услуги по ТО должны оказываться по графику исполнителя, в сроки, предварительно согласованные с заказчиком, с периодичностью один раз в месяц для каждого объекта.

Согласно п. 4.7 описания объекта закупки основанием для оказания услуг при проведении ремонта систем видеонаблюдения является выявление неисправности в ходе ТО или заявка заказчика, зафиксированная в журнале учета неисправностей. Исполнитель обязан в течение трех часов приступить к устранению выявленной в ходе ТО неисправности. Принять заявку на ремонт и обеспечить прибытие своего представителя в течение трех часов с момента вызова в рабочее время. В случае если срок проведения ремонта составляет более двух суток, исполнитель предоставляет заказчику аналогичное оборудование на период проведения ремонта.

Согласно п. 4.8 описания объекта закупки исполнителем на каждом объекте обслуживания должен быть заведен журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения. Исполнитель обязан оформить в двух экземплярах (экземпляр заказчика и исполнителя) и ежемесячно делать запись в "Журнал регистрации работ по техническому обслуживанию" о выполненных работах и/или неисправностях.

В соответствии с п. 4.2 контракта после завершения исполнителем оказания услуг, предусмотренных контрактом, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по контракту на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте.

Для проверки представленных исполнителем результатов на их соответствие условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

30.06.2025 ИП Б. направил заказчику график, согласно которому техническое обслуживание в соответствии с контрактом будет проведено 30.06.2025, 25.07.2025, 28.08.2025, 26.09.2025, 30.10.2025, 27.11.2025 и 26.12.2025.

В соответствии с электронными документами об исполнении ИП Б. исполнил обязательства по контракту 30.06.2025 и 25.07.2025 на сумму 43 034,62 руб. из 150 621,20 руб.

26.08.2025, 29.08.2025 и 22.09.2025 заказчик направил ИП Б. заявки на выполнение технического обслуживания, в которых также указал, что на всех объектах отсутствуют журналы регистрации работ.

23.09.2025 и 29.09.2025 заказчик направил ИП Б. претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием об исполнении направленных заявок.

07.10.2025 заказчик направил ИП Б. заявку на выполнение технического обслуживания, в которой также указал, что на всех объектах отсутствуют журналы регистрации работ.

08.10.2025 заказчик вновь направил ИП Б. претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием об исполнении направленных заявок.

08.10.2025 ИП Б. направил заказчику письмо, в котором указал на необоснованный отказ в принятии оказанных услуг (документ о приемке N 9 от 04.09.2025), поскольку услуги были оказаны исполнителем, экспертное заключение, подтверждающее ненадлежащее оказание услуг отсутствует. Также исполнитель обратился к заказчику с предложением о предоставлении экспертного заключения или расторжении контракта по соглашению сторон.

13.10.2025 заказчик направил ИП Б. письмо, в котором указал, что услуги по направленным заявкам не были оказаны, что зафиксировано в актах фиксации нарушений. Заказчик потребовал устранить нарушения.

15.10.2025 заказчик вновь направил ИП Б. претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием об исполнении направленных заявок.

15.10.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 15.10.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.10.2025, следовательно, 15.10.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 28.10.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

22.10.2025 ИП Б. направил заказчику возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором сообщил о неправомерности принятия данного решения, а также уведомил о приостановлении оказания услуг до предоставления заказчиком экспертного заключения.

24.10.2025 заказчик направил ИП Б. письмо, в котором указал, что услуги по направленным заявкам не были оказаны, отказ в приемке оказанных услуг был обоснован. Вместе с тем, у исполнителя отсутствовали основания для приостановления оказания услуг.

На запрос Новосибирского УФАС России от 30.10.2025 N 08/12972/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Б. сообщил о том, что исполнитель оказывал услуги в полном объеме, а отказ заказчика от подписания документа о приемке и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта являются необоснованными.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители исполнителя поддержали пояснения ИП Б., направленные в адрес Новосибирского УФАС России. Кроме того, исполнитель направил в адрес Новосибирского УФАС России копии журналов учета. Представители исполнителя заявили, что отметки в журнале учета подтверждают оказание услуг в соответствии с контрактом.

Вместе с тем, согласно хронологии действия сторон, представленной МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области, исполнитель не направлял в адрес заказчика журнал учета.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии сторонами, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Исходя из пояснений, направленных ИП Б. в адрес Новосибирского УФАС России, исполнителем оказывались услуги надлежащим образом в полном объеме. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 26.08.2025, 29.08.2025, 22.09.2025 и 07.10.2025 заказчиком были направлены ИП Б. заявки на оказание услуг в соответствии с контрактом, содержащие, в том числе информацию об отсутствии на объектах журналов учета. Пунктом 4.8 описания объекта закупки предусмотрено, что исполнитель обязан оформить в двух экземплярах (экземпляр заказчика и исполнителя) и ежемесячно делать запись в "Журнал регистрации работ по техническому обслуживанию" о выполненных работах и/или неисправностях. Исходя из пояснений заказчика, исполнителем не был представлен данный журнал. Кроме того, заказчиком неоднократно направлялись претензии в адрес ИП Б. с требованием приступить к оказанию услуг по направленным заявкам, исполнитель не направлял ответы на поступающие претензии.

Вместе с тем, ИП Б. не были представлены документы и сведения, подтверждающие исполнение направленных заказчиком заявок, а также направление журнала регистрации работ по техническому обслуживанию в адрес заказчика. Таким образом, доводы ИП Б. о надлежащем исполнении обязательств по контракту и необоснованном отказе заказчика от подписания документа о приемке не могут быть приняты Комиссией Новосибирского УФАС России как обоснованные.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что ИП Б. существенно нарушены условия контракта. В регламентированный десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Б. услуги не оказывались. Кроме того, исполнителем в адрес Новосибирского УФАС России не были представлены доказательства невозможности оказания услуг в соответствии с утвержденным графиком и заявками заказчика.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ИП Б. не были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП Б., выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

Исполнитель не был фактически лишен возможности воспользоваться предоставленными ему частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе гарантиями и в установленный срок устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП Б. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполнив обязательства по контракту в регламентированный срок, исполнитель тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП Б. обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.