Решение Ростовское УФАС России от 05.11.2025 N 061/06/105-3426/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.С.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3426/2025 по жалобе ИП П.М. о нарушении ГБУ РО "Городская больница N 1 им. В.А. Жукова" в г. Волгодонске (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300300025000188 "Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, в рамках государственной программы Ростовской области "Развития здравоохранения" (аппарат искусственной вентиляции легких (далее - ИВЛ) для новорожденных (с контролем по давлению и объему, циклические по времени и потоку, с системой триггерной вентиляции))" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - П.М. (выписка из ЕГРЮЛ), представителя Заказчика - Т. (доверенность от 27.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Городская больница N 1 им. В.А. Жукова" в г. Волгодонске. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300300025000188 (далее - Извещение), 21.10.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 29.10.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 6 100 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - "Д. унд Ко. КГаА", а также ряд характеристик сужает круг потенциальных участников закупки.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара: 32.50.21.122-00000023 "Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный".

Поскольку указанная позиция КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком сформировано описание объекта закупки с учетом потребности медицинского учреждения.

Извещением установлены, в том числе, следующие характеристики товара, например (перечень не является исчерпывающим):

"Комплект для неинвазивной вентиляции новорожденных Одноразовый адаптор для подключения масок или канюль к дыхательным шлангам аппарата ИВЛ, размер Medium, 10 шт. Канюли M - 2 шт. Канюли L - 2 шт. Канюли XL - 2 шт. Канюли 4 - 2 шт. Маска Neo M - 2 шт. Маска Neo L - 2 шт. Маска Neo 4 - 2 шт. Головной держатель S - 2 шт. Головной держатель M - 2 шт. Головной держатель L - 2 шт. Лента для определения размеров Мягкий соединитель N, 20 шт. - 1 комплект;

Определение утечки, комплайнса и сопротивления пневматической системы аппарата и дыхательного контура пациента. Автоматическое снижение потока при выявлении дисконнекции (AntiAir Shower). Автоматическая адаптация чувствительности триггера и критерия завершения дыхательного цикла при утечках - наличие".

В соответствии с представленными Заказчиком сведениями, описание объекта закупки позволяет принять участие в закупке с предложением о поставки оборудования 2 (двух) различных производителей, а именно:

- Аппарат искусственной вентиляции легких неонатальный Babylog, "Д. унд Ко. КГаА", Германия (РУ РЗН 2023/20130);

- Аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE6000, "СЛЕ Лтд.", Соединенное Королевство (РУ РЗН 2021/14170).

Вместе с тем, из представленной Заказчиком сравнительной таблицы не представляется возможным установить соответствие оборудования с регистрационным удостоверением РЗН 2021/14170 положениям Извещения, поскольку сравнительная таблица не полностью дублирует описание объекта закупки, а именно, ряд характеристик не отражен в сравнительной таблице Заказчика.

Уведомлением N СБ/15910/25 от 01.11.2025 у Заказчика повторно запрошена информация о наименовании (модели), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Данная информация в Ростовское УФАС России на момент рассмотрения настоящего дела Заказчиком не представлена.

Представитель Заказчика также пояснил, что наименования "Маска Neo" и "AntiAir Shower" являются общепризнанными и не ограничивают конкуренцию.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России относится критически к данному доводу Заказчика, поскольку учреждением не представлено информации и документов, однозначно свидетельствующих о том, что данные обозначения используются неограниченным кругом производителей для обозначения характеристик оборудования. Кроме того, при наличии описания технологии работы AntiAir Shower указание на наименование конкретной технологии является излишним. В свою очередь, Заказчиком не представлено обоснование потребности в конкретной технологии AntiAir Shower, а не любых иных, отвечающих требованиям Извещения, с учетом наличия описания процесса и механизма работы установленной характеристики.

На основании изложенного, Заказчик при формировании описания объекта закупки подобным образом действовал в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона. Доводы жалобы признаны обоснованными.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком в нарушение положений ст. 33 Закона установлены противоречивые характеристики закупаемого товара, а также характеристики, не позволяющие определить потребность Заказчика, которые могут трактоваться неоднозначно.

Извещением предусмотрены следующие характеристики:

"Калибровка только при проверке аппарата без отключения от сети магистрального кислорода - Наличие;

Автоматическая калибровка датчика потока без остановки вентиляции и отсоединения пациента. Наличие информации, подтверждающей успешную калибровку или необходимость замены датчика потока - наличие;

Автоматическая калибровка измерения давления при включении, через час и далее каждые 12 часов - Наличие:

Мониторинг концентрации О2 на вдохе - С помощью парамагнитного датчика. Не требует замены в течение всего срока службы аппарата;

Изменение яркости дисплея пользователем. Автоматическое изменение режима яркости (день-ночь) по времени. Русифицированное программное обеспечение (надписи на экране, функции управления, тревоги). Создание индивидуальных конфигураций дисплея для пользователя. Сохранение конфигурации (вид экрана, тревоги, режимы вентиляции, интервал замены принадлежностей, системные настройки). Режим ожидания с возможностью изменения параметров и сохранением данных. Проверка аппарата в диалоговом режиме без необходимости отключения аппарата от газоснабжения. Возможность проведения теста дыхательного контура отдельно от тести аппарата. Система контекстных подсказок при выборе увлажнителя, дыхательного контура. Интегрированное в контекстное меню полное руководство пользователя с иллюстрациями - наличие;

Тип компрессора турбинный (не менее 3-х турбин), низкого давления. Работа компрессора под управлением микропроцессора аппарата ИВЛ. - опция".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчиком установлены требования к калибровке всего аппарата, калибровке датчика потока и калибровке измерения давления.

Поскольку данные требования относятся к разным частям системы, указанные характеристики не являются противоречивыми, а однозначно указывают на требуемое значение по каждому типу калибровки. Иные характеристик, указанные ранее, также имеют конкретное значение, которое не трактуется двояко.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, потребность учреждения выражена в возможности использования турбинного компрессора под управлением микропроцессора аппарата ИВЛ опционально, с возможностью его включения или отключения при необходимости.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает в данной части нарушений положений Закона в действиях Заказчика. Доводы жалобы признаны необоснованными.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно в Извещении включена характеристика, указывающая на конкретную патентую технологию TFT.

Извещением предусмотрено следующее:

"Размер и тип дисплея - TFT, цветной. Не менее 12 дюймов по диагонали".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, данному требованию соответствуют медицинские изделия нескольких производителей, отличных от правообладателя патента NUS5869847A - Гонконгского университет науки и технологий.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемой характеристики, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорной характеристики и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу довод жалоб носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, описание объекта в структурированной форме

Извещения не полностью дублирует электронный файл "Описание объекта закупок с учетом изменений".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 Правил установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 25.09.2023 N 24-03- 09/90944, Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

- формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения);

- документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

При осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения;

- описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

В ходе рассмотрения настоящего дела Ростовским УФАС России установлено: описание объекта закупки в структурированной форме извещения не полностью дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

Обозрев структурированную форму извещения и электронный документ "Описание объекта закупки", Комиссия выявила следующие разночтения (перечень не является исчерпывающим):

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона, довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу П.М. частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.