Решение Краснодарского УФАС России от 05.11.2025 N 023/06/48-4839/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов" (извещение N 0818500000825007156) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Р", согласно которой комиссий необоснованно отклонена заявка на основании п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. В составе договора от 02.02.2021 N 1 представлено дополнительное соглашение от 21.07.2023 N 34, подписанное директором З. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ З. на дату подписания дополнительного соглашения не являлся директором.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 01.10.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов" (извещение N 0818500000825007156) с НМЦК 48 452 180,00 рублей.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

Согласно Порядку оценки к оценке принимаются исполненные контракты (договоры) на оказание услуг по организации/обеспечению питанием. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок; информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 21.10.2025 на участие в закупке подано 3 заявки. Заявка Заявителя отклонена на основании п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: в договоре от 02.02.2021 N 1 на оказание услуг по организации питания. Иной конкретики протокол не содержит.

Заявителем в адрес уполномоченного учреждения сделан запрос о разъяснении. Согласно полученной информации в представленном договоре от 02.02.2021 N 1 на оказание услуг по организации питания между ООО "Р" и ООО ДОК "Морская звезда" представлены документы, подписанные лицом, не имеющим полномочий на подписание документов без доверенности от имени ООО ДОК "Морская звезда".

Комиссией установлено, что Заявителем в заявке представлен договор N 1 об оказании услуг по организации питания от 02.02.2021, заключенный между ООО "Р" и ООО ДОК "Морская звезда" в лице директора К. К указанному договору заключались дополнительные соглашения (в количестве 38 штук). Одно из представленных дополнительных соглашений N 34 от 21.07.2023 заключено директором ООО ДОК "Морская звезда" З. Согласно выписке из ЕГРЮЛ 01.08.2023 внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Комиссией установлено, в последующем до 05.09.2023 З. заключались дополнительные соглашения к указанному договору. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основанием для внесения сведений 01.08.2023 в поз.347 указан документ Р13014 от 19.07.2023. Из письма ООО ДОК "Морская звезда" N 278 от 17.07.2023 следует, что с 17.07.2023 полномочия директора возложены на З.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 21.06.2024 N ПИ/54035/24) под недостоверными сведениями следует понимать предоставление документов и информации, составленных формально, в отсутствие фактических правоотношений или совершенных действий.

Смена руководителя при заключении дополнительных соглашений не указывает на фиктивность заключенного договора. З. является директором ООО ДОК "Морская звезда", что не опровергается материалами дела.

Договор исполнен, что подтверждается актами и выпиской из лицевого счета.

В связи с изложенным, выявленные обстоятельства не позволяют Комиссии квалифицировать наличие в заявке Заявителя недостоверных сведений.

Ссылка уполномоченного учреждения на решение по делу N 023/06/48-6485/2024 не состоятельна, поскольку в данном деле рассматривался факт заключения договора, который порождал правовые права и обязанности сторон.

Представитель заказчика участие в рассмотрении не принял. Комиссией установлено, что контракт по закупке заключен.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 13 ст. 48, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что заказчиком - ГБУЗ "К" заключен контракт предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.