Решение Дагестанское УФАС России от 05.11.2025 N 005/06/106-1452/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А. -Специалиста-эксперта отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия комиссии МКУ "О" (далее - Уполномоченный орган), при проведении для нужд МКУ "Управление хозяйственного и транспортного обслуживания администрации муниципального района "Дербентский район" процедуры закупки способом запроса котировок ЭФ N 0803300226125000041 "Поставка хозтоваров" (далее - ЗК),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

28.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении ЗК.

В жалобе указывается неправомерное отклонение заявки Заявителя.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 31.10.2025 г. в 11 часов 40 минут по адресу: <...>, 4-этаж, каб. N 1.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 05.11.2025 г. в 11 часов 40 минут по адресу: <...>, 4-этаж, каб. N 1

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на АО "А" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

19.10.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении ЗК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 532 336,00 рублей.

1. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол) заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям извещения о проведении ЗК по следующим основаниям:

"п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Причина несоответствия: п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке Обоснование: 1. Согласно описанию объекта закупки, в позиции "19. Перчатки трикотажные для защиты от внешних воздействий" в характеристике "Вид дополнительного сырья (волокна) в составе ткани/трикотажного полотна основного материала" требовалось "Хлопок Латекс". Участник указал только материал "Хлопок", что является предоставлением недостоверной информации, так как хлопок является основным материалом, дополнительный материал - это латекс. 2. Согласно описанию объекта закупки, в позиции "17. Порошок стиральный" в характеристике "Назначение" требовалось "Для белого белья Для цветного белья". Участник указал только назначение "Для цветного белья", что не соответствует описанию объекта закупки. 3. Согласно описанию объекта закупки, в позиции "9. Трубы, трубки и шланги и их фитинги пластмассовые" в характеристике "Тип водоснабжения" требовалось "для холодной/горячей воды". Участник указал только "для холодной воды", что не соответствует описанию объекта закупки".

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении Запроса котировок установлены следующие требования к товару п. 19 "Перчатки трикотажные для защиты от внешних воздействий", в том числе:

"Вид полимерного покрытия - Латексное (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики).

Вид дополнительного сырья (волокна) в составе ткани/трикотажного полотна основного материала - "Латекс" "хлопок" - (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики).

В заявке Заявителя по данной характеристике указано следующее:

"Хлопок".

В п. 17 "Порошок стиральный" установлены следующие требования, в том числе:

Назначение

В заявке Заявителя по данной характеристике указано следующее:

"Для цветного белья"

В п. 9. "Трубы, трубки и шланги и их фитинги пластмассовые" установлены следующие требования:

"Тип водоснабжения: для холодной/горячей воды (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)"

В заявке Заявителя по данной характеристике указано следующее:

"для холодной воды".

Таким образом, из содержания требований Заказчика и инструкции по заполнению заявки следует, что участнику закупки в составе заявки по вышеуказанным позициям необходимо указать конкретное значение характеристики. Из содержания заявки следует, что Заявителем был выбран конкретный показатель товара, что соответствует заявленным требованиям Заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленные Заявителем в составе заявки сведения о характеристике соответствует требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

Следовательно, комиссией Уполномоченного органа нарушены положения подпункта "а" части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе выразившиеся в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Запросе котировок.

Таким образом, жалоба Заявителя обоснована.

2. В ходе, проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, наряду с прочим, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, в том числе, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Приложение N 2 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в пункте 19 содержит наименование товара - "Трубы, трубки и шланги и их фитинги пластмассовые", код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 22.21.2.

Согласно извещению в рамках закупки требуется к поставке товар: Трубы, трубки и шланги и их фитинги пластмассовые.

Таким образом, закупаемый в рамках закупки товар входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией по результатам внеплановой проверки установлено, что в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, не установлено, тогда как в отношении закупаемого товара такие ограничения в соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены. Извещение ЗК также содержит аналогичные нарушения по иным товарам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 106 и 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и в действиях Уполномоченного органа нарушение подпункта "а" части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.