Решение Дагестанское УФАС России от 05.11.2025 N 005/06/106-1453/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А. -Специалиста-эксперта отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия комиссии МКУ "О" (далее - Уполномоченный орган), при проведении для нужд МКУ "Управление хозяйственного и транспортного обслуживания администрации муниципального района "Дербентский район" процедуры закупки способом запроса котировок ЭФ N 0803300226125000040 "Поставка уборочного инвентаря" (далее - ЗК),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

28.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении ЗК.

В жалобе указывается неправомерное отклонение заявки Заявителя.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 31.10.2025 г. в 11 часов 40 минут по адресу: <...>, 4-этаж, каб. N 1.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 05.11.2025 г. в 11 часов 40 минут по адресу: <...>, 4-этаж, каб. N 1

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на АО "А" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

19.10.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении ЗК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 475 370,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол) заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям извещения о проведении ЗК по следующим основаниям:

"п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки п.8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Причина несоответствия: п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке Обоснование: 1. Согласно описанию объекта закупки, в позиции "2. Водосгон для окон" в характеристике "Материал" требовалось "металл/резина". Участник указал материал "резина". Однако в этой же заявке, в составе предоставленных технических характеристик, участник указал материал рукояти - "алюминий". Таким образом, представленные участником сведения содержат взаимоисключающие данные: материал всего изделия заявлен как "резина", а материал составной части этого изделия (рукояти) - как "алюминий". Данное противоречие свидетельствует о предоставлении недостоверной информации в отношении объекта закупки. 2. Согласно описанию объекта закупки, в позиции "9. Сгон для пола" в характеристике "Материал" требовалось "металл/резина". Участник указал материал "резина". Однако в этой же заявке, в составе предоставленных технических характеристик, участник указал материал рукояти - "металл". Таким образом, представленные участником сведения содержат взаимоисключающие данные: материал всего изделия заявлен как "резина", а материал составной части этого изделия (рукояти) - как "металл". Данное противоречие свидетельствует о предоставлении недостоверной информации в отношении объекта закупки. п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Обоснование: 1. Согласно описанию объекта закупки, в позиции "4. Водосгон для окон" в характеристике "Телескопическая рукоятка" требовалось "нет", участник в заявке указал "пластик". Таким образом, значение в заявке не соответствует описанию объекта закупки. 2. Согласно извещению, в позиции "12. Швабра флаундер для пола" в характеристике "Длина ручки" требовалось ">= 1400", участник в заявке указал ">= 1400 и <= 1400". В соответствии с извещением необходимо было указать в заявке конкретное значение характеристики, а участник не предоставил конкретное значение. Таким образом, значение в заявке не соответствует требованиям извещения".

Согласно описанию объекта закупки, в позиции "2. Водосгон для окон" в характеристике "Материал" требовалось "металл/резина". Участник указал материал "резина".

В Инструкции по заполнению характеристик в заявке указано "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики". Таким образом, участник должен указать одно конкретное значение, что и было сделано участником.

Согласно описанию объекта закупки, в позиции "9. Сгон для пола" в характеристике "Материал" требовалось "металл/резина". Участник указал материал "резина".

В Инструкции по заполнению характеристик в заявке указано "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики". Следовательно, участник должен указать одно конкретное значение, что и было сделано участником закупки.

огласно описанию объекта закупки, в позиции "4. Водосгон для окон" в характеристике "Телескопическая рукоятка" требовалось "нет", участник в заявке указал "пластик".

Таким образом, данное значение Заказчик сам указывает пластик без права выбора. Следовательно, участник закупки следовал в полном соответствии с требование Извещения и инструкции по заполнению заявки.

Согласно извещению, в позиции "12. Швабра флаундер для пола" в характеристике "Длина ручки" требовалось ">= 1400", участник в заявке указал ">= 1400 и <= 1400"..

В данном случае в инструкции по заполнению заявок Заказчик указал "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики", что и было сделано участником закупки.

Таким образом, из содержания требований Заказчика и инструкции по заполнению заявки следует, что участнику закупки в составе заявки по вышеуказанным позициям необходимо указать конкретное значение характеристики. Из содержания заявки следует, что Заявителем был выбран конкретный показатель товара, что соответствует заявленным требованиям Заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленные Заявителем в составе заявки сведения о характеристике соответствует требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

Следовательно, комиссией Уполномоченного органа нарушены положения подпункта "а" части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе выразившиеся в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Запросе котировок.

Таким образом, жалоба Заявителя обоснована.

2. В ходе, проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, наряду с прочим, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, в том числе, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Приложение N 2 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в пункте наименование товара - " Мешок полимерный ", код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 22.21.2.

Согласно извещению в рамках закупки требуется к поставке товар: "Мешок полимерный. Вид материала- полиэтилен".

Таким образом, закупаемый в рамках закупки товар входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией по результатам внеплановой проверки установлено, что в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, не установлено, тогда как в отношении закупаемого товара такие ограничения в соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены. Извещение ЗК также содержит аналогичные нарушения по иным товарам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 106 и 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и в действиях Уполномоченного органа нарушение подпункта "а" части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.