Решение Московское УФАС России от 05.11.2025 N 050/06/105-39763/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО Агентство Безопасности "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране зданий, сооружений и территории Госфильмофонда России (извещение

N 0348100038325000043 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 20.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 39 583 296,60 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 05.11.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Конкурса ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по охране зданий, сооружений и территории Госфильмофонда России.

1) Заказчиком в пункте 4.1 Технического задания извещения о проведении Конкурса установлены требования к Исполнителю, в том числе следующие:

"4.1. Исполнитель оказывает охранные Услуги в соответствии с:

специальными требованиями к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 N 2258".

Кроме того, в разделе 4 Технического задания извещения о проведении Конкурса установлены требования к Исполнителю, в том числе следующие:

"4.2. Размер уставного капитала Исполнителя должен составлять не менее 0,75 миллиона рублей.

4.3. Исполнитель должен иметь опыт работы в сфере оказания охранных услуг в том числе на объектах коим является Заказчик не менее 3 лет.

4.4. У Исполнителя должно быть действующее соглашение об обеспечении правопорядка (в том числе в местах оказания охранных услуг, в том числе на объектах топливно-энергетического комплекса и на прилегающих к ним территориях) с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением).

4.5. У исполнителя в течение 2 лет, предшествующих началу оказания охранных услуг Заказчику, а также в период оказания охранных услуг на объектах топливно-энергетического комплекса, не должно быть вступивших в законную силу решений судов о приостановлении действия лицензии и (или) аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия, полученного в Росгвардии или ее территориальных органах".

При этом, в Заказчиком в пункте 2 Технического задания извещения о проведении Конкурса установлено в том числе следующее:

"Госфильмофонд России является объектом теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения;

Согласно сведения, размещенным на официальном сайте Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Заказчика является деятельность с кодом 91.01 "Деятельность библиотек и архивов".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к исполнителю в соответствии требованиями Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и постановлениям Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 N 2258 "Об утверждении специальных требований к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" противоречат требования к Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

При этом, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в пункте 3.3 "технического задания извещения о проведении Конкурса установлено требование к Исполнителю о наличии на объекте в г.о. Домодедово, мкр. Белые Столбы, тер. "Госфильмофонд" автомобиля повышенной проходимости (большой дорожный просвет, полный привод с блокировками и понижающей передачей) с логотипом охранной организации на кузове и спецсигналом на крыше автомобиля.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по охране зданий, сооружений и территории Госфильмофонда России.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к исполнителю о наличии на объекте автомобиля повышенной проходимости (большой дорожный просвет, полный привод с блокировками и понижающей передачей) с логотипом охранной организации на кузове и спецсигналом на крыше автомобиля противоречат требования к Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3) Заказчиком в пункте 4.7 Технического задания извещения о проведении Конкурса установлены требования к Исполнителю о наличии на каждом посту охраны за счет исполнителя следующего имущества:

"огнестрельное оружие, права на управление автомобилем повышенной проходимости с логотипом охранной организации на кузове и спецсигналом на крыше автомобиля (для сотрудников мобильной группы быстрого реагирования (ГБР))".

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по охране зданий, сооружений и территории Госфильмофонда России.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены характеристики услуг с кодом позиции КТРУ 80.10.12.000-00000003 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны), содержащее в том числе следующее:

- по показателю "Наличие оружия у сотрудников охраны" установлено значение "Нет".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к Исполнителю о наличии на объекте огнестрельного оружия, права на управление автомобилем повышенной проходимости с логотипом охранной организации на кузове и спецсигналом на крыше автомобиля противоречат требования к Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 35 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий):

а) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

В порядке оценки заявок по детализирующим показателям "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Оценивается исполненный участником закупки договор (контракт) на оказание услуг по обеспечению физической охраны объектов (территорий) путем выставления на объекте (территорий) стационарных постов охраны.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 N 1285).

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Подтверждающие документы:

- копия исполненного контракта или договора;

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта или договора (последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

Все документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, со всеми приложениями к ним, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Оказанной услугой сопоставимого характера и объема считается контракты (договоры) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), исполнение которого завершено.

При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе информации об опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема за период подтвержденной копиями контрактов или договоров, включая все листы и приложения к ним, копий актов приемки оказанных услуг и иных документов, подтверждающих их исполнение участник открытого конкурса получает 0 баллов по данному показателю.

По показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" к оценке принимаются исключительно исполненные контракты и договоры, предусматривающего оказание услуг по обеспечению физической охраны объектов (территорий) путем выставления на объекте (территории) стационарных постов охраны)".

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является оказание услуг по охране зданий, сооружений и территории Госфильмофонда России.

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о предоставлении договора (контрактов) на оказание услуг по обеспечению физической охраны объектов (территорий) путем выставления на объекте (территорий) стационарных постов охраны не соответствуют пункту 35 Положения и противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу ООО Агентство Безопасности "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 05.11.2025 N 050/06/105-39763/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.