Решение Красноярское УФАС России от 05.11.2025 N 024/06/106-3295/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Г., начальник отдела; М.Н., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М.В. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Отдела жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, строительства и транспорта Администрации Абанского района Красноярского края (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-19798/25 "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в д. Мачино Абанского муниципального округа Красноярского края" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125019704, ИКЗ 253240100065024010100100190023821244 на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Уполномоченному органу Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

От Подателя жалобы заблаговременно было направлено ходатайство об участии в заседании посредством видео-конференц-связи. Указанное ходатайство было удовлетворено Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось 05 ноября 2025 в 11 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4), на заседании Комиссии присутствовал представитель Уполномоченного органа, посредством видео-конференц-связи принял участие представитель Подателя жалобы.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом 15.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в д. Мачино Абанского муниципального округа Красноярского края".

На участие в закупке было подано 4 заявки, 2 из которых были признаны аукционной комиссией соответствующими извещению, согласно протоколу 28.10.2025 N ИЭА1.

Согласно доводам жалобы, заявку Подателя жалобы неправомерно отклонили на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (отсутствуют сведения о видах отходов, соответствующих описанию объекта закупки по коду отхода Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО) 9 21 130 01 50.

В письменных пояснениях, представленных Комиссии, Уполномоченный орган указывает на то, что участником в составе заявки не были представлены сведения о наличии лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности с кодом ФККО 9 21 130 01 50 4 или кодом группы ФККО 9 21 130 00 00 0.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонении его заявки за предоставление лицензии лицензия с отсутствующим кодом ФККО, Комиссия отмечает следующее.

В извещении о проведении закупки установлены требования к документам, подтверждающим соответствие участника по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: выписка из реестра лицензий или иной документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)", с правом оказания следующих видов услуг: транспортирование отходов IV класса опасности, со сведениями о видах отходов, соответствующих описанию объекта закупки.

Описанием объекта закупки определены наименование и виды отходов, подлежащих транспортированию, в том числе "Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" с кодом ФККО 9 21 130 01 50 4.

Пунктом 7 Приказа Минприроды России от 02.04.2025 N 167 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления" (далее - Порядок) установлено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Код ФККО состоит из 11 цифр:

номер блока - 1-я цифра; происхождение, тип исходного сырья - цифры 2-6; химический состав - 7-8-я цифры; агрегатное состояние отхода - 9-10-я цифры; класс опасности - 11-я цифра кода.

Комиссия отмечает, что исходя из вышеуказанных положений Порядка следует, что группа отходов, обозначенная в коде первыми 6 цифрами, включает в себя все подгруппы и позиции ФККО, входящие в данную группу, ввиду чего указание в лицензии группы отходов свидетельствует о наличии у лицензиата права осуществлять деятельность в отношении всех видов отходов (позиций ФККО), входящих в такую группу.

Комиссией установлено, что согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", код ФККО 9 21 130 01 50 4 "Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" входит в группу кодов ФККО 9 21 130 00 00 0 "Покрышки пневматических шин отработанные".

Таким образом, для признания заявки соответствующей требованиям извещения в заявке участника должна содержаться информация о наличии лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности с кодом ФККО 9 21 130 01 50 4 (предусмотренной описанием объекта закупки) или кодом группы ФККО 9 21 130 00 00 0 (общую группу отходов).

Вместе с тем, в составе заявки Подателя жалобы представлены сведения о лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности с кодом ФККО 9 21 130 02 50 4 "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные". Данный код ФККО входит в группу кодов ФККО 9 21 130 00 00 0 "Покрышки пневматических шин отработанные". Код ФККО 9 21 130 01 50 4 "Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" и код ФККО 9 21 130 02 50 4 "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные", принадлежат одной группе отходов, предусмотренных кодом ФККО 9 21 130 00 00 0 "Покрышки пневматических шин отработанные", но не являются тождественными и взаимозаменяемыми, поскольку имеют разное содержание и представляют собой самостоятельные подгруппы.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Подателю жалобы выдана лицензия не на общий вид группы, предусмотренный кодом ФККО 9 21 130 00 00 0 "Покрышки пневматических шин отработанные", а на отдельную подгруппу отходов, предусмотренных кодом ФККО 9 21 130 02 50 4 "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные", указанное обстоятельство не свидетельствует о возможности Подателя жалобы выполнять работы по транспортировке отходов, предусмотренных кодом ФККО 9 21 130 01 50 4 "Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные".

Комиссия приходит к выводу, что код ФККО 9 21 130 02 50 4 "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные", содержащийся в лицензии Подателя жалобы, не соответствует требованиям извещения.

Кроме того, Комиссией было установлено, что в заявках участников, признанных аукционной комиссией соответствующими извещению, представлены сведения о лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности с кодом ФККО 9 21 130 00 00 0 "Покрышки пневматических шин отработанные", что свидетельствует о наличии у участников права осуществлять деятельность в отношении всех видов отходов (позиций ФККО), входящих в такую группу, в том числе и в отношении отходов, предусмотренных описанием объекта закупки.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии по осуществлению закупки в принятии решения об отклонении заявки Подателя жалобы не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП М.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.