Решение Удмуртское УФАС России от 05.11.2025 N 018/06/99-1221/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Инспекция) в соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 13.08.2025 N 44/25, в составе:

руководитель Инспекции: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Инспекции:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд в отношении Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ОСФР по Удмуртской Республике, Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей с целью социального обеспечения гражданина (номер извещения в ЕИС - 0213100000225000134, далее - Конкурс)

на заседании Инспекции Удмуртского УФАС России без вызова лиц,

07.07.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 268 200,00 рублей.

25.07.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с Извещением от 07.07.2025 преимущества для участников открытого конкурса (в том числе для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) не установлены.

Однако в пункте 5.1.3 Проекта государственного контракта (приложение к Извещению от 07.07.2025) Заказчиком установлено, что "Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется до заключения контракта в соответствии с ч. 8.1. ст. 96 Закона N 44-ФЗ".

Таким образом, наличие в проекте Контракта положений о преимуществе для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ситуации, когда закупка осуществляется на общих основаниях и Извещение не содержит информации о преимуществе для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, противоречит положениям Извещения, вследствие чего участники закупки могут быть введены в заблуждение.

В связи с вышеизложенным, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, указавшего противоречивые сведения о преимуществе для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, нарушают ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Однако, учитывая, что по спорной закупке контракт между Заказчиком и победителем закупки ООО "Ц" заключен 11.08.2025, Инспекция пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания по результатам выявленных нарушений.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике при проведении открытого конкурса на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей с целью социального обеспечения гражданина (номер извещения в ЕИС - 0213100000225000134) нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы для возбуждения административного производства уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.