Решение Челябинское УФАС России от 05.11.2025 N 074/06/105-2613/2025(445-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Финансов города Челябинска (далее - комитет, заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку 25-111630Э Сервера (извещение N 0169300000125001064) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: П., действующей на основании доверенности N 03-05/2491 от 15.10.2025, М.Е., действующей на основании доверенности N 03-06/471 от 29.02.2024;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации г. Челябинска (далее - уполномоченный орган): Л.Е., действующей на основании доверенности N 00БП-000002 от 07.04.2025, Б., действующей на основании приказа N 144/к от 22.10.2025;

- представителя общества: А., действующего на основании доверенности N 01/25 от 15.01.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Финансов города Челябинска, при проведении электронного аукциона на поставку 25-111630Э Сервера (извещение N 0169300000125001064).

Согласно представленным документам заказчик 10.10.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 566 333,33 рублей.

В извещении установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 на участие в закупке подано 8 заявок.

Заявки с идентификационными номерами 119788057, 119824697,119828610 отклонены комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Заявки с идентификационными номерами 119824286, 119824682 (заявитель) отклонены комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (Отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Заявки с идентификационными номерами 119824759, 119787794, 119827735 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 119824759, с предложением о цене контракта 2 351 661,38 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Общество полагает, что его заявка отклонена неправомерно. Заявитель указывает, что предложенное им значение характеристики "Количество сетевых портов (тип 2)" - 0, соответствует установленному заказчиком значению характеристик для данного товара - < 2,00 Штука.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Исходя из приведенных выше положений Закона о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении.

При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, сформулированным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупки подвергаются анализу документы, непосредственно представленные участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Предметом рассматриваемой закупки является сервер. Код позиции ОКПД 2 - 26.20.14.000, код позиции КТРУ 26.20.14.000-00000189 "Сервер".

По результатам подведения итогов закупки заявка с идентификационным номером 119824682 (ООО "В") отклонена, так как представленная информация и документы не соответствуют извещению об осуществлению закупки (Отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы).

В извещении о проведении аукциона в описании объекта закупки заказчиком установлены значения характеристик, необходимых заказчику в приобретаемом товаре: "Количество сетевых портов (тип 2) - <2, единица измерения характеристики - штука. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что ООО "В" предложило к поставке товар, содержащий следующую характеристику: "Количестве сетевых портов (тип2), 0 штук".

Как следует из пояснений представителя общества, предложенное значение характеристики "Количество сетевых портов (тип 2) - 0" полностью соответствует установленному заказчику значение характеристики - <2. Общество в составе заявки указало конкретное значение характеристики.

Представители заказчика пояснили, что при описании объекта использовалась позиция КТРУ 26.20.14.000-00000189. Характеристика "Количество сетевых портов (тип 2) <2" подразумевает выбор одного значения. Заказчиком определена значение данной характеристики <2 штук в соответствии со своей потребностью, то есть 1 штукой.

Также заказчик пояснил, что данная характеристика не является обязательной при описании объекта закупки. Заказчик определил наименьшее значение количества сетевых портов, что указывает на его наличие.

Представители уполномоченного органа пояснили, что данный сетевой порт (тип2) должен существовать в натуре, что указывает на невозможность использования характеристики равной 0. При этом согласно значению характеристики, установленной в КТРУ, она не должна превышать 2. Наличие сетевого порта (тип 2) является определяющим исходя из потребности заказчика.

Потребность заказчика в сетевом порте (тип 2) в количестве 1 штуки отражена в Описании объекта закупки.

Спецификацией (Приложение N 1 к извещению) установлены следующие функциональные, технические и качественные характеристики товара:

- поддерживаемые протоколы сетевого порта (тип 2), значение - Ethernet;

- тип среды передачи для сетевого порта (тип 2), значение - медь-витая пара;

- скорость сетевого порта Ethernet (тип 2), значение - >= 1.

Характеристика "Количество сетевых портов (тип 2)" в соответствии с КТРУ не является обязательной, следовательно, при отсутствии у заказчика потребности в ней, комитет мог не выбирать данную характеристику при описании объекта закупки.

Несмотря на формулировку "Количество сетевых портов <2", контекст (описание объекта закупки) указывает на то, что заказчику фактически необходим именно наличие сетевого порта. Вместе с тем как "Количество сетевых портов 0" указывает на их отсутствие.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что по совокупности характеристик заказчику необходимо наличие сетевого порта (тип 2).

Заявителем доказательства объективного отсутствия у заказчика потребности в приобретении товара с указанными характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Кроме того, в заявке с идентификационным номером 119824682 (заявитель) указаны следующие характеристики: "59. Поддерживаемые протоколы сетевого порта (тип 2) - Ethernet; 60. Тип среды передачи для сетевого порта (тип 2) - Медь - витая пара; 62. Скорость сетевого порта Ethernet (тип 2) - 1,00 Гигабит в секунду", однако при отсутствии характеристики "Количество сетевых портов (тип 2)" заявка не соответствует описанию объекта закупки, поскольку иные характеристики без сетевого порта (тип 2) не смогут обеспечить функционирование сервера, закупаемого заказчиком.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу положений законодательства о контрактной системе, бремя доказывания доводов жалобы лежит на заявителе.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Ввиду чего у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений положений о Законе о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что довод жалобы заявителя не находит подтверждения, является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Финансов города Челябинска при проведении электронного аукциона на поставку 25-111630Э Сервера (извещение N 0169300000125001064) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.