Решение Пензенское УФАС России от 05.11.2025 N 058/10/18.1-741/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренным статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - руководителя Управления, председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела закупок, члена Комиссии;

<...> - специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии;

в присутствие главы Администрации сельского поселения Рамзайский сельсовет муниципального района Мокшанский район Пензенской области - <...>, представителя по доверенности - <...> (доверенность N б/н от 21.03.2025), в отсутствие представителей Заявителя - <...>

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов Администрацию сельского поселения Рамзайский сельсовет муниципального района Мокшанский район Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442395, <...>) при проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, лот N 2 земельный участок площадью 8369 кв. м, с кадастровым номером 58:18:0941501:1652, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский район, в 200 м по направлению на запад от ориентира с. Рамзай, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Мокшанский район, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предпринимательство (извещение N 22000106250000000156 от 26.09.2025, Лот N 2 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> на действия организатора торгов Администрацию сельского поселения Рамзайский сельсовет муниципального района Мокшанский район Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442395, <...>) при проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, лот N 2 земельный участок площадью 8369 кв. м, с кадастровым номером 58:18:0941501:1652, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский район, в 200 м по направлению на запад от ориентира с. Рамзай, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Мокшанский район, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предпринимательство (извещение N 22000106250000000156 от 26.09.2025, Лот N 2 размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

Из жалобы заявителя следует:

1) Нарушено право заявителя на подачу заявки, так как он имел право подать заявку на участие в аукционе в течение полноценного дня - 13.10.2025, однако ввиду применения организатором торгов течение срока не днями, а часами заявитель не имел такой возможности, что прямо указывает на сокращение срока подачи заявок установленного п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ.

2) Предметом торгов по лоту N 2, является земельный участок с видом разрешенного использования "Предпринимательство", которое подразумевает возможность размещения на нем зданий, строений. Указанное обстоятельство исключает возможность продажи земельного участка.

Правовая позиция Администрации сельского поселения Рамзайского сельсовета муниципального района Мокшанский район Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу от 24.10.2025 (вх. N 8558-ЭП/25 от 27.10.2025).

27.10.2025 от Администрации сельского поселения Рамзайского сельсовета муниципального района Мокшанский район Пензенской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (вх. N 8572-ЭП/25 от 27.10.2025).

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 20.10.2025 N ЕД/4960/25 назначено и проведено в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов 27.10.2025 в 11 часов 00 минут.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением-требованием от 27.10.2025 N ЕП/5095/25 рассмотрение жалобы <...> назначено и проведено 05.11.2025 в 11 часов 00 минут.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока. Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

В результате рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

26.09.2025 Администрацией сельского поселения Рамзайского сельсовета муниципального района Мокшанский район Пензенской области на официальном сайте https://torgi.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение N 22000106250000000156 о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, лот N 2 земельный участок площадью 8369 кв. м, с кадастровым номером 58:18:0941501:1652, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский район, в 200 м по направлению на запад от ориентира с. Рамзай, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Мокшанский район, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предпринимательство.

Дата и время начала подачи заявок: 29.09.2025 10:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 13.10.2025 10:00 (МСК)

Дата рассмотрения заявок: 14.10.2025

Дата и время начала проведения аукциона: 16.10.2025 09:00 (МСК)

Кадастровый номер земельного участка: 58:18:0941501:1652

Вид разрешенного использования: Предпринимательство.

Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский район, в 200 м по направлению на запад от ориентира с. Рамзай, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Мокшанский район.

Аукцион проведен на электронной площадке АО "С"

1. Относительно довода, касающегося сокращения срока подачи заявок установлено следующее.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 26.09.2025; дата и время начала подачи заявок - 29.09.2025 10:00 (МСК); дата и время окончания подачи заявок - 13.10.2025 10:00 (МСК); дата и время начала проведения аукциона - 16.10.2025 09:00 (МСК).

Исходя из изложенного, извещение о проведении аукциона было опубликовано за 14 рабочих дней до дня проведения аукциона.

Период подачи заявок составлял 14 календарных дней

Учитывая указанные выше нормы заявитель имел возможность подать заявку на участие в аукционе в период с 29.09.2025 10:00 (МСК) до 13.10.2025 10:00 (МСК).

В письменном отзыве на жалобу от 24.10.2025 (вх. 8558-ЭП/25 от 27.10.2025) Администрация сельского поселения Рамзайского сельсовета муниципального района Мокшанский район Пензенской области пояснила что от <...> заявка на участие в аукционе, задаток, запросы на разъяснение положений документации не поступали.

Доказательства невозможности в установленный извещением срок подать заявку на участие в аукционе со стороны заявителя не представлены.

Таким образом, действия Организатора торгов в части установления срока подачи заявок не нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным довод заявителя признается необоснованным.

2. По доводу Заявителя относительно неправомерной реализации земельного участка Комиссия приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ, предусмотрено что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с извещением N 22000106250000000156 о проведении электронного аукциона, предметом аукциона является земельный участок площадью 8369 кв. м, с кадастровым номером 58:18:0941501:1652, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский район, в 200 м по направлению на запад от ориентира с. Рамзай, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Мокшанский район, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предпринимательство.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 4.0 "Предпринимательство" разрешается размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельностью.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из описания вида разрешенного использования земельного участка следует, что на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0941501:1652, вид разрешенного использования "Предпринимательство" предусматривается возможность строительства зданий и сооружений.

Таким образом, в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:18:0941501:1652 цель использования земельного участка предполагает строительство зданий и сооружений.

При указанных обстоятельствах действия Организатора торгов нарушают пункт 7 статьи 39.11 ЗК РФ, пункт 2 статьи 39.1 ЗК РФ.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы заявителя подтвержден и обоснован.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные Администрацией сельского поселения Рамзайский сельсовет муниципального района Мокшанский район Пензенской области нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов Администрацию сельского поселения Рамзайский сельсовет муниципального района Мокшанский район Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442395, <...>) при проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, лот N 2 земельный участок площадью 8369 кв. м, с кадастровым номером 58:18:0941501:1652, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский район, в 200 м по направлению на запад от ориентира с. Рамзай, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Мокшанский район, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предпринимательство (извещение N 22000106250000000156 от 26.09.2025, Лот N 2 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Признать организатора торгов - Администрацию сельского поселения Рамзайский сельсовет муниципального района Мокшанский район Пензенской области нарушившим требования пункта 2 статьи 39.1, пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - Администрации сельского поселения Рамзайский сельсовет муниципального района Мокшанский район Пензенской области обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона (извещение N 22000106250000000156 от 26.09.2025, Лот N 2 размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

4. Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.