Решение Новосибирское УФАС России от 05.11.2025 N 054/06/14-2879/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГКУ НСО "Н"): (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "АА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГКУ НСО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200003325001934 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: К., начальная (максимальная) цена контракта 247 572,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "АА" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГКУ НСО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200003325001934 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: К.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 20.10.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.10.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, дата рассмотрения - 29.10.2025.

ООО "АА" считает, что заказчиком нарушены требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), поскольку ООО "АА" представило в составе заявки сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства СП-0003338/04/2025, согласно которому все стадии производства лекарственного препарата (в том числе, синтез молекулы) осуществляются на территории Российской Федерации, при этом, заказчиком не применено преимущество в отношении заявки ООО "АА" в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N 1875.

ГКУ НСО "Н" в возражениях на жалобу ООО "АБ" пояснило, что в результате технической при подведении итогов определения поставщика не была установлена "галочка" в графе "Предоставление преимущества", в связи с чем ранжирование заявок участников закупки было проведено без учета такого преимущества. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика согласилась с доводом жалобы ООО "АБ".

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно с п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Объектом закупки является лекарственный препарат, соответствующий позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, в том числе, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 Приложения N 2 к данному Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня N 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

В соответствии с пп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе, синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии, в том числе, с Законом о контрактной системе закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному Постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного Постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе, из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе, синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подателем жалобы был предложен к поставке лекарственный препарат "К." производства АО "У", Россия. Для подтверждения страны происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875 ООО "АБ" представило в составе заявки сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 11.02.2025 N 5017000009, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 07.04.2025 N СП-0003338/04/2025.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что победителем закупки предусмотренный пп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе, о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке, в составе заявки представлен не был.

Таким образом, с учетом положений пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875, а также с учетом пояснений заказчика победитель закупки N 0351200003325001934 признан с нарушением норм Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что комиссией по осуществлению закупок заказчика нарушены требования п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "АА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГКУ НСО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200003325001934 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: К. обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика нарушившей требования п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.