Решение Московское УФАС России от 05.11.2025 N 077/10/104-13687/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня": Л. (доверенность N 310 от 04.02.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Б. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Б. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку мебели для нужд ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" (реестровый N 0373200339124000029).

21.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 11-01/25-01 (реестровый N 2770302103925000005) на поставку мебели для нужд ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" (реестровый N 0373200339124000029) (дале е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Б. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом:

- начало срока поставки Товара: 1 рабочих дней с даты заключения контракта.

- окончание срока поставки Товара: 25 рабочих дней с даты заключения контракта".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Поставщик поставил товар не в полном объеме, предусмотренном Техническим заданием Контракта.

В рамках претензионной работы Заказчиком в адрес Поставщика направлены письма:

N 07-10/25-28 от 23.01.2025 Уведомление о необходимости предоставления документов и выполнения требований Технического задания;

N 07-10/25-40 от 29.01.2025 Требование о предоставлении информации о ходе выполнения работ;

N 07-10/25-86 от 17.02.2025 Претензия;

N 07-10/25-98 от 20.02.2025 Требование о предоставлении информации о ходе выполнения работ;

N 07-10/25-116 от 26.02.2025 Письмо;

N 07-10/25-179 от 25.03.2025 Решение об одностороннем отказе;

N 07-10/25-215 от 04.04.2025 Решение отмене решения об одностороннем отказе;

N 07-10/25-234 от 14.04.2025 Претензия (нарушение срока поставки);

N 07-10/25-235 от 14.04.2025 Требование о поставке;

N 07-10/25-273 от 29.04.2025 Претензия (нарушение срока поставки);

N 07-10/25-338 от 22.05.2025 Письмо;

N 07-10/25-377 от 04.06.2025 Претензия (нарушение срока поставки);

N 07-10/25-385 от 10.06.2025 Мотивированный отказ;

N 07-10/25-396 от 20.06.2025 Мотивированный отказ;

N 07-10/25-429 от 27.06.2025 Мотивированный отказ;

N 07-10/25-463 от 10.07.2025 Мотивированный отказ;

N 07-10/25-487 от 24.07.2025 Мотивированный отказ;

N 07-10/25-542 от 15.08.2025 Мотивированный отказ;

N 07-10/25-577 от 02.09.2025 Мотивированный отказ;

N 07-10/25-581 от 03.09.2025 Претензия;

N 07-10/25-671 от 30.09.2025 Претензия;

N 07-10/25-681 от 06.10.2025 Мотивированный отказ;

N 07-10/25-686 от 08.10.2025 Претензия;

N 07-10/25-706 от 16.10.2025 Решение об одностороннем отказе.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы, этап Контракта с 22.01.2025 по 20.03.2025 исполнен

Поставщиком на сумму 1 553 953,78 руб. из 1 865 176,27 руб.

Комиссия Управления отмечает, что исполнение Поставщиком обязательств по Контракту в указанном объеме не свидетельствует об отсутствии намерений

Поставщика исполнить обязательства по Контракту.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ ДО ЦРТДЮ "Пресня" во включении сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.