Решение Орловское УФАС России от 05.11.2025 N РНП-57-96

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии А., заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

в присутствие представителя заказчика - администрации Корсаковского района Орловской области (далее - Заказчик) - В.Р. Кноделя, в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., Предприниматель, Подрядчик), извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) 28 октября 2025 года от администрации Корсаковского района Орловской области (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ИП М. (249405, Калужская обл., м. р-н. Людиновский, г. Людиново, ул. Урицкого, д. 15, кв. 43; ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП М. не исполнил контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на выполнение работ по подведению центрального водопровода от скважины по адресу: м-н Березовый 8/2 к водонапорной башне Рожновского по ул. Рязанцева в с. Корсаково Корсаковского района Орловской области (извещение N 0354300066125000015), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

25.07.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300066125000015 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 704 320,61 рублей.

На участие в Аукционе было подано 3 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении и закупки и Закона. Победитель Аукциона - ИП М. (цена контракта - 528 240,45 рублей).

18.08.2025 между ИП М. и Заказчиком был заключен Муниципальный контракт N 0354300066125000015 (далее - Контракт).

На основании пункта 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по подведению центрального водопровода от скважины по адресу: м-н Березовый 8/2 к водонапорной башне Рожновского по ул. Рязанцева в с. Корсаково Корсаковского района Орловской области в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью

Контракта, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их.

Пунктом 3.1 Контракта определены сроки выполнения работ: "Начало работ - с начала заключения контракта. Окончание работ - до 31 октября 2025 года".

Таким образом, работы по Контракту должны быть выполнены Подрядчиком не позднее 31.10.2025.

Из пояснений Заказчика следовало, что Подрядчик своевременно к выполнению работ не приступил.

В соответствии с пунктом 4.1.14 Контракта Подрядчик обязан в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения муниципального контракта: назначить ответственных представителей Подрядчика для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения работ по монтажу, поставки материалов, сдачи и приемки выполненных работ по монтажу, ответственных за технику безопасности и решения иных вопросов, о чем направить Заказчику официальное уведомление в письменном виде. В уведомлении должны содержаться: Ф.И.О.

представителей, занимаемая должность, срок полномочий. Копия распорядительного документа прилагается к уведомлению. Подрядчик обязан обеспечить присутствие ответственных представителей на объекте в течение всего срока выполнения работ.

Из пункта 4.1.19 Контракта также следует, что Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения государственного контракта предоставить на согласование Заказчику График выполнения работ по форме, установленной приложением N 3 к Контракту.

В нарушение названных требований уведомление о назначении Подрядчиком ответственных представителей Заказчику не поступало. Кроме того, график выполнения работ в установленный срок Заказчику не представлен.

Из пояснений представителя Заказчика также следует, что предприниматель на связь с Заказчиком не выходил.

По состоянию на 16.10.2025 работы, предусмотренные Контрактом, не выполнены в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 11.5 Контракта следует, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от его исполнения в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства Российской Федерации.

Пунктом 11.7 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты уведомления Заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Условиями Контракта определено, что Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные Контрактом, с даты заключения Контракта до 31 октября 2025 года. Тем самым Заказчик ясно выразил волю на важность для него выполнения работ в указанный срок, а Подрядчик, действуя разумно и осмотрительно при заключении контракта, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства в соответствии с условиями Контракта.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта Заказчиком 17.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх N 2535).

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

17.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

17.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Подрядчика.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из письменных объяснений Заказчика следует, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (к выполнению работ не приступил).

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.10.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 28.10.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 28.10.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-596/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 29.10.2025 рассмотрение дела было назначено на 05.11.2025 на 14 часов 15 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 29.10.2025 размещены в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Исполнителя о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Кроме того, 29.10.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Предпринимателя: 89105219354@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением ИП М. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 04.11.2025 документы и информация, запрошенные у Предпринимателя уведомлением N 057/06/104-596/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 29.10.2025 в Управление не поступили.

Для участия в деле Предприниматель своих представителей не направил; доказательства, свидетельствующие о том, что ИП М. предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению

Контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности исполнить обязательства по Контракту также не представлено.

В связи с тем, что Предприниматель пояснений и иных документов в Управление не представил, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, представленных Заказчиком.

Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, в своей заявке на участие в электронном аукционе ИП М.

выразил согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что Предпринимателем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения договора, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного договора.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения договора и неисполнения заключенного договора в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП М. также выразил согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки исполненияКонтракта.

Кроме того, Предприниматель, заключая Контракт, выступал как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Участник закупки как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ИП М. не были выполнены работы, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований считать действия Предпринимателя добросовестным поведением, а также полагать, что им были предприняты все возможные и зависящие от него обстоятельства по надлежащему исполнению Контракта.

Следовательно, оснований для не включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона, Комиссия

Сведения, представленные администрацией Корсаковского района Орловской области в отношении Индивидуального предпринимателя М. (249405, Калужская обл., м. р-н. Людиновский, <...>; ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации