Решение Дагестанское УФАС России от 05.11.2025 N РНП005/06/104-1482/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Б.Т. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

М. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГКУ РД Дирекция развития сети объектов здравохранения Республики Дагестан" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А.А. (ИНН: <...>) (далее - Предприниматель),

при участии представителей:

- Заказчика - Р. (по доверенности);

- Предпринимателя - А.К. (по доверенности),

28.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Предпринимателя для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам закупки, проведенной способом запроса котировок в ЭФ "Оснащение участковой больницы ГБУ РД "А" в с.Гапшима Акушинского района РД" (извещение N 0103200008425007555) (далее - ЗК)

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "01" ноября 2025 года в 11 часов 50 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Инспекции было перенесено на "05" ноября 2025 г. в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

10.10.2025 г. Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении ЗК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 259 631,80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 N ИЗК1 соответствующей требованиям признана только заявка Предпринимателя с идентификационным номером N 119796479.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект государственного контракта на приобретение систем кондиционирования.

28.10.2025 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании пункта 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в котором Общество признано уклонившимся от заключения контракта со следующим обоснованием:

"Заказчиком 22.10.2025 в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта.

По состоянию на 27.10.2025 г. ИП А.А. в срок, установленные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, не разместил на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ИП А.А. признается уклонившимся от заключения контракта".

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Так, согласно частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Предпринимателя на заседании Инспекции пояснил, что в связи с обострением сердечного заболевания А.А. был госпитализирован, в качестве подтверждения представил выписку из медицинской карты амбулаторного больного, согласно которой в период с 23.10.2025 по 30.10.2025 А.А. болели в связи с чем не было возможности в установленны срок подписать контракт.

Также представитель Предпринимателя пояснил, что умысла уклоняться не было, товар необходимый к поставке уже имеется, в связи с чем и на момент рассмотрения обращения имеет желание заключить контракт.

Согласно сведениям имеющимся у Инспекции Предприниматель не осуществлял активных действий на площадках в период регламентированного срока подписания контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рамках рассмотрения сведений, Инспекция отмечает, что уклонение от заключения контракта произошло в следствии обстоятельств не зависящих от Предпринимателя, что подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного больного. При таких действиях Комиссия не устанавливает, что Общество имело умысла уклоняться.

Обстоятельств, свидетельствующих об умышленном уклонении Общества от подписания контракта, не установлено.

При таких обстоятельствах, по мнению Комиссии, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Предпринимателе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным Инспекция Дагестанского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные ГКУ РД Дирекция развития сети объектов здравохранения Республики Дагестан" (далее - Заказчик) в отношении ИП А.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Направить копию решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.