Решение Крымское УФАС России от 05.11.2025 N 082/10/615-2654/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 05.11.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - * Крымского межрегионального УФАС России *,

членов Комиссии:

* Крымского межрегионального УФАС России *,

* Крымского межрегионального УФАС России *;

при участии представителей интересов:

- * (далее - Заявитель, Заказчик) - * (по доверенности),

- * (далее - Ответчик) - * (по доверенности),

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N 21231-ЭП/25 от 27.10.2025 г.) о включении информации об * (ИНН: *, юридический адрес: *) в реестр недобросовестных подрядных организаций по причине: уклонение Ответчика от заключения контракта, по итогам закупки "на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Республики Крым" (извещение N*) (далее - Закупка), в соответствии с пунктом 254 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение), Методическими рекомендациями по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18,

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об * ввиду уклонения от заключения Договора.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее. 29.09.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. ru объявлен электронный аукцион на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Республики Крым (извещение N *) с начальной максимальной ценой договора: 2 236 213,32 руб.

07.10.2025 08:00 (МСК) - дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. На участие в электронном аукционе было подано 6 заявок.

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона 10.10.2025 N* победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену договора (537 509,65 руб.)* (ИНН *).

В соответствии с пунктом 185 Положения N 615 Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с победителем электронного аукциона. Сведения о заключенном договоре о проведении капитального ремонта в течение 2 рабочих дней со дня его подписания направляются заказчиком оператору электронной площадки.

Согласно пункту 185 Положения N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 206 Положения N 615 исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта обеспечивается:

а) независимой гарантией, выданной в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - независимая гарантия);

б) обеспечительным платежом.

Пунктом 197 Положения N 615 установлено, что договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

Согласно пункту 199 Положения N 615 в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 настоящего Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Подпунктом "т" пункта 135 Положения N 615 установлено, что документация об аукционе помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта в соответствии с настоящим Положением, должен подписать договор о проведении капитального ремонта, условия признания победителя электронного аукциона или иного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Согласно подпункту 5 пункта 19 раздела III. Информационная карта документации о закупке установлено, что обеспечение исполнения обязательств предоставляется региональному оператору участником электронного аукциона, с которым заключается договор, вместе с проектом договора, подписанным со стороны участника электронного аукциона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 19 раздела III. Информационная карта документации о закупке установлено - размер обеспечения исполнения обязательств по договору составляет 10 процентов от начальной максимальной цены договора: Лот - 223 621,33 руб.

В силу подпункта 4 пункта 19 раздела III. Информационная карта документации о закупке установлено, что если при проведении электронного аукциона участником электронного аукциона, с которым заключается договор, предложена цена, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения обязательств по договору в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору, указанный в документации о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 24 раздела III. Информационная карта документации о закупке установлено следующее:

Согласно пункту 7 раздела IX. Порядок заключения договора установлено, что в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник электронного аукциона в срок, указанный в разделе X "Информационная карта", не представил Региональному оператору подписанный договор, и (или) не представил обеспечение исполнения договора, то победитель электронного аукциона, либо участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, либо единственный участник электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно представленным материалам дела:

10.10.2025 Заказчиком сформирован проект договора и направлен в установленный срок с помощью оператора электронной площадки *;

16.10.2025 в адрес Заказчика с помощью оператора электронной площадки * от * поступил подписанный проект договора, банковская гарантия N 28568-25-10 от 15.10.2025 г. на сумму 223 621,33 руб., выданная *, а также документ обоснования цены N 297 от 15.10.2025 г., в котором Ответчик гарантирует оказать услуги по договору в полном объеме и надлежащем качестве за счет уменьшения собственной прибыли.

23.10.2025 Заказчиком размещен Акт об уклонении от заключения договора.

Согласно Акту об уклонении от заключения договора от 23.10.2025 Ответчик признан уклонившимся по следующим основаниям:

"... Аукцион проводился в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615.

Заявка * (далее - Общество) согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2025 признана соответствующей требованиям, установленным Положением и документацией об электронном аукционе.

По результатам электронного аукциона Общество признано победителем электронного аукциона (протокол проведения электронного аукциона от 10.10.2025).

В соответствии с пунктом 185 Положения Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передать победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе.

На основании пункта 185 Положения Заказчиком сформирован проект договора и направлен в установленный срок 10.10.2025 с помощью оператора электронной площадки * в адрес Общества.

В соответствии с пунктом 205 Положения договор заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор на оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечения исполнения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно пп. 3 п. 19 раздела X "Информационная карта" извещения: размер обеспечения исполнения по договору составляет 22.3 621,33 руб. (10 (десять) процентов от начальной максимальной цены договора).

Но, в соответствии с пп. 4 п. 19 раздела X "Информационная карта" извещения, если при проведении электронного аукциона участником электронного аукциона, с которым заключается договор, предложена цена, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения обязательств по договору в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору, указанный в документации о проведении электронного аукциона.

На основании пункта 206 Положения исполнение договора обеспечивается: независимой гарантией, выданной в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - независимая гарантия); либо обеспечительным платежом.

Если победитель электронного аукциона или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта (пункт 199 Положения).

Согласно подпункту "с" пункта 135 Положения документация об электронном аукционе помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать способы, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта, реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств в случае, если в качестве способа обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта выбран обеспечительный платеж, условия независимой гарантии, установленные в соответствии с настоящим Положением (если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта).

Во исполнение указанного пункта Положения в пн. 5 п. 19 раздела X "Информационная карта" документации об аукционе установлено, что обеспечение исполнения обязательств по договору предоставляется заказчику участником электронного аукциона, с которым заключается договор, вместе с проектом договора, подписанным со стороны участника электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 23 раздела X "Информационная карта" документации об аукционе: "Срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор, должен подписать договор со всеми приложениями на электронной площадке, а также передать его бумаэ/сный вариант региональному оператору - В течение 5 (пяти) рабочих дней с размещения проекта договора на электронной площадке".

В соответствии с пунктом 7 раздела IX "Порядок заключения договора" документации об аукционе, если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник электронного аукциона в срок, указанный в разделе X "Информационная карта", не представил Региональному оператору подписанный договор, и (или) не представил обеспечение исполнения договора, то победитель электронного аукциона, либо участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, либо единственный участник электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Проект договора сформирован на основании пункта 185 Положения и 10 октября 2025 г. в 13:34 ч. (мск.вр.) направлен Заказчиком Обществу.

Соответственно, подписанный проект договора и обеспечение его исполнения должны быть переданы участником, с которым заключается договор, заказчику в течение 5 рабочих дней с даты получения такого проекта договора, то есть в срок до 17.10.2025 включительно.

16.10.2025 в адрес Заказчика, с помощью оператора электронной площадки *, от Общества поступил подписанный проект договора, банковская гарантия N 28568-25-10 от 15.10.2025 г. на сумму 223 621,33 рубль, выданная * (БИК *), а также документ обоснования цены, в котором Общество гарантирует оказать услуги по договору в полном объеме и надлежащем качестве за счет уменьшения собственной прибыли.

Пунктом 205 Положения и пп. 4 п. 19 раздела X "Информационная карта" извещения указано, что в случае, когда участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена договора о проведении капитального ремонта, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, указанный в документации о проведении электронного аукциона.

Соответственно, несмотря на то, что проект договора подписан Обществом в установленный срок, обеспечение исполнения договора представлено в ненадлежащем размере.

В связи с чем, обеспечение исполнения договора, не соответствующее требованиям п. 205 Положения и пп. 4 п. 19 раздела X "Информационная карта" извещения, является не представленным.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 199 Положения и пунктом 7 раздела IX "Порядок заключения договора" документации об аукционе, Заказчиком принято решение признать * (ИНН *) уклонившимся от заключения Договора по результатам электронного аукциона: * N в ЕИС: * "на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Республики Крым".

Решение Заказчика:

Признать * (ИНН *) уклонившимся от заключения Договора (реестровый номер электронного аукциона: *). ...".

Согласно возражениям Ответчика:

"... 10 октября 2025 года, от электронной площадки был получен Протокол проведения электронного аукциона (ПП РФ 615).

16 октября 2025 года, * подписало на электронно- торговой площадке Договор по электронному аукциону N*, приложив в качестве обеспечения его исполнения выпущенную Банковскую гарантию N 28568-25-10.

Однако, 23.10.2025 г., Заказчиком составлен Акт об уклонении * от заключения договора, общество признано уклонившимся от его заключения.

Причина составления Акта- несоответствие суммы обеспечения.

Так, банком выпущена Банковская гарантия на сумму 223 621 руб. 33 коп., без учета снижения цены Договора.

Тем же днем, узнав о данном обстоятельстве, * оплатило полную сумму обеспечения исполнения договора в размере 447 243 руб. 00 коп.

24 октября 2025 года, * направило в адрес Заказчика письмо с просьбой заключить Договор, однако, ответа на него получено не было.

* неоднократно выполнял подобного рода работы и имеет все необходимое для выполнения Договора в полном объеме, проведя активную предварительную работу.

Заблаговременно, не предполагая о возможности подобной ситуации, с 20 по 24 октября инженеры * уже побывали на всех 25 адресах по Договору.

Таким образом, Исполнитель заблаговременно приступил к работам по обследованию и подготовке фотоотчета для его последующего предоставления Заказчику...

...* готово исполнить контракт в полном объеме на опубликованном Заказчиком условиях без переноса срока исполнения-именно по этой причине участником не только была получена гарантия в надлежащем виде и направлена Заказчику в срок, позволяющий подписать Контракт с его стороны, но и подана Жалоба на действия Заказчика в части размещения протокола признания участника уклонившимся.

Просим также уточнить информацию об обществе:

- *- квалифицированная подрядная организация, ответственный налогоплательщик, активно функционирующая более 5 лет.

- 17.10.2025 г. заключен договор на услуги по организации оформления лицензии, выдаваемой Министерством культуры Российской Федерации на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

- * аккредитовано в ФКР Краснодарского края, Ростовской области и Республики Крым.

- Активный участник торгов, исполнено 9 договоров по ФКР на сумму более 400 млн. руб.

- * регулярно жертвует крупные денежные суммы. ..."

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав материалы дела, приходит к следующему.

Ответчик был признан уклонившимся ввиду предоставления Независимой гарантии на неверную сумму обеспечения исполнения обязательств по договору, а именно на сумму 223 621,33 руб. Согласно пояснениям Ответчика сумму Независимой гарантии рассчитывает банк.

Ответчик также пояснил, что после размещения Заказчиком 23.10.2025 г. Акта об уклонении * от заключения договора, Ответчиком 23.10.2025 г. было внесено обеспечение исполнения договора на сумму 447 243, 00 руб. путем предоставления денежных средств в адрес Заказчика. Данный факт подтверждается исполненным платежным поручением N 957 от 23.10.2025 г. на сумму 447 243,00 руб.

Таким образом, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что Ответчиком ненамеренно была предоставлена Независимая гарантия на некорректную сумму, требуемую Заказчиком для обеспечения исполнения договора.

Комиссия принимает во внимание предпринятые Ответчиком действия, направленные на заключение контракта.

В силу пункта 263 Положения N 615 по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Исходя из положений пункта 263 Положения N 615 реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, санкцией за недобросовестное поведение данного лица, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных подрядных организаций (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в предварительном отборе (пунктом 23 Положения N 615 установлены требования к участникам предварительного отбора, в том числе отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных подрядных организаций, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном разделом VII Положения N 615).

С другой стороны реестр недобросовестных подрядных организаций служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям действующего законодательства, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанным победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучших) и срока исполнения контракта.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о недобросовестном поведении * в материалах дела отсутствуют.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона. Комиссия Крымского межрегионального УФАС России не усматривает признаков недобросовестного поведение Общества и совершение им умышленных действий (бездействия), направленных на грубое нарушение требований действующего законодательства.

На основании изложенного, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме"), Комиссия Управления

Информацию об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия