Решение Московское УФАС России от 05.11.2025 N 077/10/104-13560/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки по факту уклонения ИП К. (далее - Победитель, Исполнитель) от заключения договора с АО "И" (далее - Заказчик), поданное в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 2025-51309 2 Обращение, Реестр), посредством видеоконференцсвязи,

В Московское УФАС России поступило обращение АО "И" о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "И" по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательств на поставку запасных комплектующих для серверного оборудования и систем хранения данных (реестровый N 32515141551) (далее - Запрос котировок). Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положение). Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в Обращении, Комиссия установила следующее. Согласно п. 8.2.6.1. Положения, а также п. 5.2.1 Документации о закупке заключение договора производится по результатам конкурентной закупки - не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов Запроса котировок от 05.09.2025 победителем признан ИП К. Согласно п. 5.2.3 Документации о закупке в целях заключения Договора Участник, признанный Победителем, обязан в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты официального размещения Организатором итогового протокола по результатам закупки, направить по адресу, определенному в подразделе 1.2 как место подачи документов в отношении цепочки собственников, включая конечных бенефициаров, Справку о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме в соответствии с Приложением N 5, с приложением подтверждающих документов согласно перечню, установленному в Приложении 1 к указанной справке. Данные документы должны быть предоставлены в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью "Документы Победителя о цепочке собственников". Согласно п. 5.2.4 Документации о закупке в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты официального размещения Организатором итогового протокола по результатам закупки, Победитель обязан предоставить Заказчику (скан-копия в формате pdf) Заверение об обстоятельствах, представляющее собой гарантийное письмо об отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению Договора, в случаях и по форме, предусмотренных Приложением N 5.

Согласно 5.2.5 Документации о закупке перед заключением Договора Победитель обязан предоставить Заказчику, не позднее сроков, установленных в пункте 5.2.1, в целях подтверждения своего соответствия обязательному требованию к Участникам, указанному в пункте 1 подраздела 8.2 (Приложение N 3), следующие документы (скан-копии в формате pdf): а) для юридического лица: - копия устава в действующей редакции с отметкой ИФНС либо копия нотариально заверенного устава (с отметкой нотариуса); - копии документов, подтверждающих полномочия единоличного исполнительного органа Участника или Управляющей компании (протоколы об избрании единоличного исполнительного органа или о передаче полномочий Управляющей компании), заверенные Победителем; - дополнительно предоставляется машиночитаемая доверенность (посредством информационных систем, на которых проводится закупка) на физическое лицо, которое подписывает договор; б) для лица, зарегистрированного вне Российской Федерации: выписка из торгового реестра страны регистрации иностранного Участника; в) для физического лица: нотариально заверенная копия всех страниц документа, удостоверяющего личность (паспорта); г) если Договор заключается с лидером Коллективного участника, то в обязательном порядке предоставляется оригинал и (или) нотариально заверенная копия Соглашения между членами Коллективного участника, указанного в пункте 3.2.3. Согласно п. 5.2.10 Документации о закупке в течение установленного в пункте 5.2.1 срока Заказчик с использованием функционала ЭП направляет в адрес Победителя заполненный со своей стороны проект Договора. 18.09.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект договора. Победителем не был подписан проект договора в регламентированные Положением, а также Документацией о закупке сроки. Согласно п. 5.3.1 Документации о закупке Победитель признается уклонившимся от заключения Договора, если: а) не подпишет Договор в установленные Документацией о закупке сроки (пункт 5.2.1); б) откажется от подписания Договора на условиях, определяемых в соответствии с пунктом 5.2.8; в) не раскроет информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по установленной форме (Приложение N 5), с приложением подтверждающих документов; г) не предоставит Заверение об обстоятельствах, представляющее собой гарантийное письмо об отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению Договора, в случаях и по форме, предусмотренных Приложением N 5; д) не предоставит копии документов, обязательных к предоставлению Победителем закупки в соответствии с требованиями Приложения N 1 - Технические требования (в случае установления таковых); е) не предоставит обеспечение исполнения договора до момента его заключения, если Документация о закупке предусматривает обеспечение исполнения договора с соответствующими обязательствами; ж) не выполнит другие условия, прямо предусмотренные Документацией о закупке, то он (по истечению установленных в подразделе 5.2 сроков на заключение Договора) признается уклонившимся от заключения Договора и утрачивает статус Победителя, а Закупочная комиссия имеет право выбрать в качестве Победителя иного Участника, занявшего следующее место в ранжировке заявок после Победителя, из числа остальных действующих заявок. 26.09.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения Договора на основании того, что Победителем в регламентированные Положением сроки не подписан проект Договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что проект Договора не был подписан Победителем в связи с невозможностью исполнить обязательства по Договору ввиду отсутствия на торговом рынке оборудования, необходимого к поставке в соответствии с условиями Договора. 19.09.2025 Победитель направил в адрес Заказчика письмо с отказом от заключения Договора, в котором Победитель указал на причины, препятствующие заключению Договора. Изучив представленные материалы, Комиссия Управления установила, что Победителем не были осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Запроса котировок.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан проект договора по результатам Запроса котировок в срок, установленный Положением, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр. Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект подтверждает ознакомление с документацией и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Сведения, представленные АО "И" в отношении ИП К. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.