Решение Крымское УФАС России от 05.11.2025 N 082/10/18.1-2652/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05.11.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии

члены Комиссии:

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- НО "" (далее - Заказчик) - (по доверенности),

- ООО "Э" (далее - Заявитель) - (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 21243-ЭП от 27.10.2025 г.) на действия Заказчика при проведении закупки "на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля га территории Республики Крым" (извещение N 207570000012500105), (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы действиями Заказчика, в части необоснованного отказа от заключения контракта с Заявителем с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление 615).

Отношения, связанные с проведением рассматриваемых торгов регулируются Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 185 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (пли) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - ПП РФ от 01.07.2016 г. N 615) и п. 5 Раздела IX. Порядок заключения договора Документации об электронном аукционе N 021-ЭА-СКк-26 на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Республики Крым (далее - документация об электронном аукционе): "Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта., который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с победителем электронного аукциона".

В соответствии с п. 205 Положения и и. 9 Раздела IX. Порядок заключения договора документации об электронном аукционе, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно пп. 3 п. 19 раздела X "Информационная карта" документации об электронном аукционе: размер обеспечения исполнения по договору составляет 223 621,33 руб.; (10 процентов от начальной максимальной цены договора).

В соответствии с пп. 4 п. 19 раздела X "Информационная карта" документации об электронном аукционе, если при проведении электронного аукциона участником электронного аукциона, с которым заключается договор, предложена цена, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения обязательств по договору в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору, указанный в документации о проведении электронного аукциона.

На основании п. 206 Положения и п. 10 Раздела IX. Порядок заключения договора документации об электронном аукционе:

"Исполнение договора обеспечивается:

а) независимой гарантией, выданной в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - независимая гарантия);

б) обеспечительным платежом".

В соответствии с п. 23 раздела X "Информационная карта" документации об электронном аукционе: "Срок, в течение которого победитель электронного аукциона пли иной участник, с которым заключается договор, должен подписать договор со всеми приложениями на электронной площадке, а также передать его бумажный вариант региональному оператору - в течение 5 (пяти) рабочих дней с размещения проекта договора на электронной площадке".

Соответственно, подписанный проект договора и обеспечение его исполнения должны быть переданы участником, с которым заключается договор, Заказчику в течение 5 рабочих дней с даты получения такого проекта договора.

В соответствии с п. 7 раздела IX "Порядок заключения договора" документации об электронном аукционе, если победитель электронного аукциона, пли участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник электронного аукциона в срок, указанный в разделе X "Информационная карта", не представил Региональному оператору подписанный договор, и (или) не представил обеспечение исполнения договора, то победитель электронного аукциона, либо участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, либо единственный участник электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Из пояснений Заказчика следует:

"10.10.2025 г. состоялся электронный аукцион N РТС291Ж250095 (N в ЕИС: 207570000012500105), по результатам которого победителем электронного аукциона признано ООО "Э" с лучшим (минимальным) предложением о цене договора - 537 509,65 руб., что на 75,9% ниже начальной максимальной цены Договора.

Так, 10.10.2025 г. в 13:34 ч. (мск.вр.) Заказчик направил победителю аукциона (ООО "Э") проект договора.

В соответствии с п. 23 раздела X "Информационная карта" документации об электронном аукционе: "Срок, в течение которого победитель электронного аукциона пли иной участник, с которым заключается договор, должен подписать договор со всеми приложениями на электронной площадке, а также передать его бумажный вариант региональному оператору - в течение 5 (пяти) рабочих дней с размещения проекта договора на электронной площадке".

Соответственно, подписанный проект договора и обеспечение его исполнения должны быть переданы участником, с которым заключается договор, Заказчику в течение 5 рабочих дней с даты получения такого проекта договора, то есть в срок до 17.10.2025 включительно.

Так, 16.10.2025 г. в 13:38 (мск. вр.) ООО "Э" подписан проект договора с предоставлением обеспечения исполнения договора в виде банковской гарантии N 28568-25-10 от 15.10.2025 г. на сумму 223 621,33 рубль, выданной ПА О "Б" (БИК 044525187), а также документа обоснования цены N 297 от 15.10.2025 г., в котором ООО "Э" гарантирует оказать услуги по договору в полном объеме и надлежащем качестве за счет уменьшения собственной прибыли.

В соответствии с п. 213 Положения, Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта независимую гарантию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня ее поступления, а значит, в связи с тем, что обеспечение исполнения договора представлено 16.10.2025 г., то Заказчик мог его рассмотреть в срок до 23.10.2025 г.

В соответствии с п. 7 раздела IX "Порядок заключения договора" документации об электронном аукционе, если победитель электронного аукциона, пли участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник электронного аукциона в срок, указанный в разделе X "Информационная карта", не представил Региональному оператору подписанный договор, и (или) не представил обеспечение исполнения договора, то победитель электронного аукциона, либо участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, либо единственный участник электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

В связи с чем, обеспечение исполнения договора, не соответствующее требованиям п. 205 Положения и пи. 4 и. 19 раздела X "Информационная карта" документации об электронном аукционе, является непредставленным.

Таким образом. Заказчиком, на основании п. 199 Положения и п. 7 раздела IX "Порядок заключения договора" документации об электронном аукционе, принято решение признать ООО "Э" уклонившимся от заключения Договора по результатам электронного аукциона: РТС291Ж250095 N в ЕИС: 207570000012500105 "на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Республики Крым".

На основании вышеизложенного, 23.10.2025 г. Заказчиком подписан и направлен в адрес ООО "Э" Акт об уклонении от заключения договора N 021- СКк-26.

Итак, Заказчик совершил все возможные действия, направленные на заключение договора, полагая, что в последний день срока на предоставление обеспечения исполнения договора (17.10.2025 г.) Заявитель имел возможность направить недостающую сумму обеспечения исполнения договора в виде обеспечительного платежа, в том числе учитывая нормы п. 5 ст. 5 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", в котором указано, что перевод денежных средств ... осуществляется в срок не более трех рабочих дней начиная со дня списания денежных средств с банковского счета плательщика.

23.10.2025 г., уже после размещения Акта об уклонении от заключения договора N 021-СКк-2б на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, на счет Заказчика поступили денежные средства, перечисленные ООО "Э" в качестве обеспечения исполнения договора, согласно Платежному поручению N 957 от 23.10.2025 г., в размере 447 243,00 руб. (четыреста сорок семь тысяч двести сорок три рубля 00 копеек). Факт направления денежных средств уже после получения ООО "Э" Акта об уклонении от заключения договора N 021-СКк-26, отражен в направленной ими Жалобе.

Соответственно, в связи с истечением срока на предоставление Заявителем подписанного проекта договора с одновременным направлением надлежащего обеспечения исполнения Договора, денежные средства, перечисленные ООО "Э" в качестве обеспечения исполнения договора, не имеют правового значения для рассмотрения дела.

Таким образом, утверждения ООО "Э", отраженные в Жалобе, о том, что у Заказчика была "возможность подписать Договор со своей стороны", так как им "было получено обеспечение его исполнения в виде денежных средств" противоречат обстоятельствам дела и не соответствуют нормам действующего законодательства. Соответственно, действия Заказчика в части признания ООО "Э" уклонившимися от заключения договора являются обоснованными".

Таким образом, ввиду представления Заявителем обеспечения исполнения договора в виде банковской гарантии N 28568-25-10 от 15.10.2025 г. на сумму 223 621,33 рубль, выданной ПАО "Б" Заявителем не соблюден пп. 4 и. 19 раздела X "Информационная карта", который предусматривает предоставление обеспечения исполнения обязательств по договору в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору, указанный в документации.

На основании вышеизложенного, Заказчиком, на основании п. 199 Положения и п. 7 раздела IX "Порядок заключения договора" документации об электронном аукционе, принято решение признать ООО "" уклонившимся от заключения Договора по результатам электронного аукциона: РТС291Ж250095 в ЕИС: N 207570000012500105 "На право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Республики Крым".

23.10.2025 г. Заказчиком подписан и направлен в адрес ООО "Э" Акт об уклонении победителя от заключения договора от 23.10.2025 N 2075700000125001050004.

На основании изложенного, Комиссия антимонопольного органа не устанавливает нарушение Закона о закупках в действиях Заказчика и признает довод жалобы необоснованным в указанной части.

На довод жалобы Заявителя относительно нарушений в действиях банка, выразившихся в предоставлении банковской гарантии, несоответствующей требованиям Постановления N 1397, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России сообщает следующее.

Согласно п. 235 Постановления N 615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

В свою очередь, банки не являются субъектами контроля в соответствии с требованиям Постановления N 615, в связи с чем, у Крымского межрегионального УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы на действия (бездействия) банка.

Действия банка подлежат обжалованию в судебном порядке. Ввиду чего данный довод жалобы Заявителя оставлен без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.