Решение Коми УФАС России от 05.11.2025 N 011/07/3-1100/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике "КБ" по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/07/3-1100/2025 ООО "В" б/н б/д (вх. N 10003-эп/25 от 28.10.2025) в отношении ООО "КА", касающуюся нарушений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в части неразмещения протокола по закупке N 32515188461 на право заключения договора на поставку насосов для нужд Общества с ограниченной ответственностью "КА", филиала "КБ" Публичного акционерного общества "Т" (N 042/2026) (4159938) (далее также закупка, ЕИС), в присутствии на заседании: ... - представителя ООО "В" по доверенности от 01.03.2025, ... - представителя ПАО "Т" по доверенности от 23.10.2025, ... - представителя ООО "КА" по доверенности от 01.10.2025,

Заказчиком закупки явились ООО "КА" и филиал "КБ" ПАО "Т", организатором - ООО "КА" (закупочная комиссия создана ООО "КА"). Закупка проводилась в форме запроса предложений в электронной форме. Извещение, закупочная документация, утвержденная 05.09.2025, размещены в ЕИС 05.09.2025 и на электронной торговой площадке B2B-Center в сети "Интернет". Заявки подавались в электронном виде на электронной торговой площадке B2B-Center. Закупка проводилась в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Заявки на участие в закупке подавались до 23.09.2025, срок рассмотрения заявок и подведения итогов - 17.10.2025. 17.10.2025 закупочной комиссией принято решение о проведении переторжки (решение оформлено в протоколе от 17.10.2025). Заявитель обжаловал бездействие организатора в части неразмещения в ЕИС итогового протокола закупки (неподведения итогов закупки).

ПАО "Т", ООО "КА" представлены письменные пояснения, возражения на жалобу? указано о размещении в ЕИС итогового протокола от 28.10.2025.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 10 статьи 3акона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень оснований, поименованных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, для обжалования действий заказчика участником закупки является исчерпывающим.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закон о закупках определяет общий порядок проведения конкурентных закупок, детализированно последовательность проведения каждого вида закупок определено у заказчика в его положении о закупках товаров, работ, услуг.

ООО "КА" присоединено к Положению о закупках ПАО "Т". На момент организации, проведения закупки действовало Положение о закупках ПАО "Т", утвержденное 22.06.2023, размещеное в ЕИС 01.08.2023.

В соответствии с приложением 2 к Положению о закупках ПАО "Т":

- При проведении конкурса, запроса оферт, запроса предложений, запроса цен, в том числе, проводимых в электронной форме, Организатор закупки может предоставить участникам закупки возможность добровольно повысить предпочтительность их заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены (далее - процедура переторжки, переторжка), при условии сохранения остальных положений заявки без изменений (пункт 18.1.1).

-Проведение процедуры переторжки возможно только в том случае, если на это было соответствующее указание в документации о закупке. Переторжка должна проводиться только после оценки, сопоставления и предварительного ранжирования заявок (пункт 18.1.2).

- Решение о проведении процедуры переторжки принимает Закупочная комиссия. Переторжка обязательно проводится в случаях, если цены, заявленные участниками в заявках, завышены относительно цен, полученных по результатам исследования рынка. Рекомендуется проводить переторжку, если Организатором закупки была получена просьба о проведении переторжки от одного из участников. Количество переторжек в рамках одной закупки не ограничено (пункт 18.1.3).

В закупочной документации была предусмотрена процедура проведения переторжки.

Рассмотрение заявок состоялось 17.10.2025, оформлено протоколом от 17.10.2025 N 042/2026, протокол размещен в ЕИС 17.10.2025. Закупочной комиссией после рассмотрения заявок принято решение о проведении переторжки, а также проведение повторной оценки участников на основании итогов переторжки в течении 1 рабочего дня после получения окончательных предложений участников (пункты 4 и 5 протокола от 17.10.25 N 042/2026).

Процедура и сроки проведения переторжки Законом о закупках не регламентированы.

На основании пункта 18.1.14 приложения N 2 к Положению о закупках ПАО "Т" цены, полученные в ходе переторжки, оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии, присутствовавшими на переторжке, и представителями участников, присутствовавшими на переторжке, и считаются окончательными для каждого из участников этой процедуры. Организатор закупки в течение 3 рабочих дней после проведения переторжки обязан направить всем участникам информацию о новых, полученных в результате переторжки ценах.

Также согласно пункту 18.1.17 приложения N 2 к Положению о закупках ПАО "Т" после проведения переторжки закупочная комиссия производит необходимые подсчеты в соответствии с ранее объявленными критериями и учитывает цены, полученные в ходе переторжки, при оценке заявок и построении итоговой ранжировки заявок. Заявки участников, приглашенных на переторжку, но в ней не участвовавших, учитываются при построении итоговой ранжировки заявок по первоначальной цене.

Иные сроки проведения перетожки Положением о закупках ПАО "Т" не предусмотрены.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Итоговой протокол составлен (подписан) 28.10.2025, размещен в ЕИС 28.10.2025. Нарушение срока, установленного частью 12 статьи 4 Закона о закупках для размещения протоколов по закупкам, со стороны организатора закупки отсутствует.

Из протокол от 28.10.2025 следует, что предложения для переторжки поступили от трех участников 21.10.2025, повторная оценка участников на основании итогов переторжки проведена 28.10.2025, т.е. с нарушением срока, установленного в протоколе от 17.10.2025. Однако, какие-либо положения Закона о закупках и Положения о закупках ПАО "Т" организатор закупки не нарушил. А действия заказчика (организатора) закупки по нарушению своего протокола закупки (сроков, установленных закупочной комиссией в протоколе) участник, исходя из положений части 10 статьи 3 Закона о закупках, не праве обжаловать в антимонопольный орган (а антимонопольный орган, соответственно, не вправе рассматривать такие обстоятельства).

Ссылка заявителя о нарушении части 11 статьи 4, части 6 статьи 3.3, п. 1 ч. 1 статьи 3 Закона о закупках несостоятельна, т. к. часть 11 статьи 4 и часть 6 статьи 3.3 Закона о закупках регулируют иные правоотношения и не регламентирую порядок и срок проведения переторжки, а принцип, установленный пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, организатор закупки не нарушил.

Итоги закупки подведены 28.10.2025, определен победитель закупки, итоги оформлены протоколом от 28.10.2025, который размещен в ЕИС 28.10.20255 в установленный частью 12 статьи 4 Закона закупках срок.

Жалоба в связи с этим явилась необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.