Решение Коми УФАС России от 05.11.2025 N РНП-11-240

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Администрации муниципального района "Т", далее- Администрация района "Т", N 010730000960000009 от 28.10.2025 (вх. 28.10.2025 N 10047/25) о включении информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 28.07.2025 N 0307300005325000040 на "Капитальный ремонт полов в жилом помещении N 1 жилого дома N 28 ул. Ленина пст. Приуральский Троицко-Печорского района Республики Коми", извещение о проведении электронного аукциона от 08.07.2025 N 0307300005325000040, при участии:

- ИП К., паспорт,

- Т., представителя ИП К. по доверенности N 1 от 05.11.2025,

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной обеспечениярешение системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципального района "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), через единую информационную систему Индивидуальный предприниматель: К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) через единую информационную систему государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим

Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от Администрации района "Т" поступило обращение N 010730000960000009 от 28.10.2025 (вх. 28.10.2025 N 10047/25) о включении информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 28.07.2025 N 0307300005325000040 на "Капитальный ремонт полов в жилом помещении N 1 жилого дома N 28 ул. Ленина пст. Приуральский Троицко-Печорского района Республики Коми", извещение о проведении электронного аукциона от 08.07.2025 N 0307300005325000040.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Администрация района "Т", ИП К. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.Между Администрацией района "Т" и ИП К. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, извещение от 08.07.2025 N 0307300005325000040, был заключен муниципальный контракт от 28.07.2025 N 0307300005325000040, по условиям которого подрядчик принимает обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту полов в жилом помещении N 1 жилого дома N 28 ул. Ленина пст. Приуральский Троицко-Печорского района Республики Коми", в соответствии с условиями контракта, техническим заданием и локальным сметным расчетом (приложения N N 1, 2 к контракту), а Заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их после подписания сторонами документа о приемке, пункт 1.1 контракта.

Согласно пункту 2.2 контракта цена контракта составляет 886 666,80 (Восемьсот восемьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть рублей восемьдесят копеек) рублей, НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 4.1 контракт является одноэтапным. Работы по контракту выполняются непрерывно. Подрядчик осуществляет с даты заключения Контракта сторонами до 1 октября 2025 г.

Обязанности подрядчика установлены пунктами 3.1.1 - 3.1.21 и включают в том числе следующие положения:

3.1.1.Принять на себя обязательства выполнить работы с надлежащим качеством и в сроки, предусмотренные контрактом.

3.1.2.Обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту).

3.1.3.Обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение за счет Подрядчика.

3.1.4.Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

3.1.5.Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

3.1.6.Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта.

3.1.7. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или)здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны

Подрядчику.

3.1.8.Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков" и другие.

Права подрядчика установлены пунктами 3.2.1 - 3.2.4 контракта.

Права и обязанности заказчика определены пунктами 3.3.1 - 3.4.5 контракта.

Порядок приемки выполненных работ установлен Разделом 4 контракта.

Согласно пункту 4.3. контракта в течение 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем завершения работ, подрядчик уведомляет заказчика о готовности к сдаче выполненных работ. Выполненные работы принимаются Заказчиком с участием представителя Подрядчика после осмотра объекта.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик, пункт 4.6 контракта.

Согласно пункту 4.7 контракта для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполнения работ Заказчиком проводится экспертиза выполненных работ в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона N 44-ФЗ. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком, пункт 4.11 контракта.

Расторжение контракта (пункт 12.4 контракта) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 17.10.2025 N 5206 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; причиной которого заказчик указал на то, что подрядчик к выполнению работ не приступал.

Подрядчику направлялась претензия от 09.10.2025 N 5053; просят незамедлительно принять меры к сдаче работ; по состоянию на 09.10.2025 от ИП К. не поступало уведомление о готовности к сдаче выполненных работ, документ о приемке в ЕИС не размещен.

В адрес администрации поступило представление прокуратуры Троицко-Печорского района от 30.03.2025 N 07-01-2025 об устранении прав граждан в жилищной сфере: П.Е.Е.

(информация скрыта, содержатся персональные данные), с которой заключен договор социального найма жилого помещения N 07 от 2010 года; а также зарегистрированной М.Е.Е. (информация скрыта, содержатся персональные данные), матери погибшего участника СВО, которая в данном жилом помещении не проживает.

Согласно заключению заместителя руководителя инспекции госстройнадзора по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко-Печорскому районам от 28.02.2025 N 03-07-33/52, привлеченного в качестве специалиста для проведения проверки, установлено, что в ходе осмотра жилого помещения, расположенного по адресу:

<...>, наблюдаются просадки, зыбкость полов, трещины в местах горизонтальных и вертикальных сопряжений внутренних перегородок с несущими стенами, в связи с чем необходимо проведение капитального ремонта полов в вышеуказанном жилом помещении.

10.09.2025- комиссией с участием прокурора Троицко-Печорского района был составлен Акт визуального осмотра данного жилого помещения. В ходе осмотра установлено, подрядчик к выполнению работ не приступал, материалы для выполнения работ на объект не завезены. Со слов нанимателя жилого помещения какие-либо ремонтные работы не выполнялись, строительные материалы не завозились, работники подрядчика к работе не приступали и не приходили.

Со ссылкой на пп. 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 12.5 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

4. Решение заказчика от 17.10.2025 N 5206 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 17.10.2025, получено подрядчиком 17.10.2025.

Согласно пункту 13.1 контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 1 ноября 2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату 27.10.2025 (понедельник); день вступления решения в силу является следующий рабочий день, вторник 28.10.2025.

Таким образом, в соответствии частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 17.10.2025 N 5206 об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату 28.10.2025.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо от 30.10.2025 N 5450 (вх.

31.10.2025 N 10189-эп/25), контракт полагают расторгнутым с 28.10.2025.

По окончании срока, указанного в претензии от 09.10.2025 N 5053, мероприятия, направленные на сдачу работ, подрядчиком не осуществлены.

4.2. Согласно письменным пояснениям подрядчика, письмо от 30.10.2025 б/н (вх.

30.10.2025 N 10163-эп/25), и пояснениям предпринимателя и его представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, предпринимались меры для исполнения контракта.

В период с 01.08.2025 по 05.08.2025 исполнителем, действующим на основании договора оказания услуг б/н от 28.07.2025, был осуществлен выезд на объект с целью осмотра и обследования. Приложены проездные документы и фотоматериалы.

19.08.2025 N 74/25- подрядчик направил письмо заказчику с просьбой о предоставлении делянки для вырубки леса в пст. Приуральский.

В ответе (письмо 25.08.2025 N 4281) Администрации, разъяснено, что по данному вопросу необходимо обратиться в ГУ "П".

26.08.2025 378/25- ИП К. направил письмо в ГУ "П" с просьбой предоставить делянку для вырубки леса в пст. Приуральский для распила на брус и доску 30 м² (в связи с отсутствием возможности доставки леса наземным, воздушным и водным видом транспорта).

В ответе лесничества от 28.08.2025 сообщается, что согласно статье 4(1) Закона Республики Коми от 27.12.2006 N 136-РЗ "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми" установлен следующий норматив заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением заготовки древесины, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения:для ремонта и (или) реконструкции жилого дома, части жилого дома, жилого помещения в деревянном многоквартирном доме, в деревянном доме блокированной застройки - общим объемом до 20 куб. м древесины на корню в течение пяти лет из расчета на одного застройщика.

Гражданину необходимо обратиться с заявлением в Приуральское участковое лесничество.

На письмо предпринимателя от 05.09.2025 N 79/25 об отсутствии в сметной документации по объекту следующих видов работ и необходимости заключения дополнительного соглашения к контракту:

-доставка и выгрузка материалов до объекта;

-затаривание и погрузка строительного мусора после демонтажа- 2,5 т;

-вывоз строительного мусора -10-15 км;

-огнебиозащита покрытия деревянных конструкций -128,8 м²;

-демонтаж утеплителя (опилки) -6 м м²; был получен ответ Администрации от 16.09.2025 N 4620 о том, что подрядчик был ознакомлен с условиями контракта; контракт содержит все существенные условия; подрядчик владел полными сведениями об адресе объекта, был ознакомлен с условиями закупки. Согласно пункту 3.1.1. контракта поставка необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемка, разгрузка, складирование и хранение осуществляется за счет подрядчика.

Выполнение иных работ, не предусмотренных контрактом, не требуется.

На письмо предпринимателя от 05.09.2025 N 80/25 о согласовании замены "плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные ПЖ-120, жесткие, плотность 111-130 кг/м3 6,43 м² толщиной 100 мм (пункт 7.1 сметы) на "Пеноплэкс толщиной 50 мм -3,5 м³" без изменения сметной стоимости объекта; замены доски 50х150мм (лаги) на брус 150х150 с шагом 1-1,2 м; замены доски 28х100 мм на доску половую 50х100 мм, был получен ответ Администрации от 16.09.2025 N 4599 о том, что согласование изменения материалов не представляется возможным, поскольку в письме не отражено, каким образом изменение материалов повлияет на стоимость выполнения работ; без этой информации невозможно оценить финансовые последствия и принять обоснованное решение. Просят уточнить соответствующие сведения и обратиться с предложением повторно.

10.09.2025 N 82/25- ИП К. повторно направил письмо в Администрацию с запросом о согласовании замены материалов, а также о необходимости подписания дополнительного соглашения к контракту.

15.09.2025 N 95/25- ИП К. повторно направил письмо в Администрацию, в котором сообщает, что согласно пункту 5.1 контракта подрядчик несет гарантийную ответственность за выполненные работы, за исключением случаев преднамеренного повреждения со стороны третьих лиц, в течение 36 (тридцати шести) месяцев с момента подписания Сторонами документа о приемке. Любой дефект, проявившийся в дальнейшем, будет являться следствием нарушения технологии производства работ.

Просит в связи с отсутствием возможности доставки стройматериалов, отсутствием в смете работ по устройству пароизоляции и огнезащиты, что по его мнению является нарушением технологии монтажа, рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон.

Просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС;

Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Коми УФАС России, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Работы предпринимателем в срок, установленный контрактом, не выполнены.

Не исполнение обязательств со стороны ИП К. подтверждается претензией заказчика от 09.10.2025 N 5053; Актом визуального осмотра данного жилого помещения от 10.09.2025-комиссией с участием прокурора Троицко-Печорского района.

Комиссия Коми УФАС приходит к выводу, что у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП К., подавая заявку на участие в аукционе, должен был оценить порядок, сроки, условия капитального ремонта полов в жилом помещении N 1 жилого дома N 28 ул. Ленина пст. Приуральский Троицко-Печорского района Республики Коми, установленную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта согласно Разделу 8 контракта.

Соответственно, предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44- ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Доказательства, подтверждающие невозможность выполнения работ либо доказательства того, что невозможность исполнения контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ИП К. не представлены, в Коми УФАС России отсутствуют.

Наличие иных не зависящих от ИП К. причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил и исключающих внесение сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1.Включить представленную Администрацией муниципального района "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об индивидуальном предпринимателе К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 28.07.2025 N 0307300005325000040 на "Капитальный ремонт полов в жилом помещении N 1 жилого дома N 28 ул. Ленина пст. Приуральский Троицко-Печорского района Республики Коми", извещение о проведении электронного аукциона от 08.07.2025 N 0307300005325000040, ИКЗ: 253111500154911150100100830014333243, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - Администрации муниципального района "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.