Решение Новгородское УФАС России от 05.11.2025 N 053/10/99-645/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 92/25 от 01.11.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления муниципальным заказчиком - Администрацией Солецкого муниципального округа (175040, <...>, каб. 28; далее - Администрация) закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку сульфата алюминия технического ГОСТа 12966 85, 1 сорт, извещение N 0150600000625000098 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 23.10.2025,

без участия представителей сторон,

31.10.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступила информация о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении им закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку сульфата алюминия технического ГОСТа 12966 85, 1 сорт, извещение N 0150600000625000098 о проведении которого было размещено на официальном сайте 23.10.2025 (вх. N 7133-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Обращение).

Из Обращения следует, что муниципальным заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки ошибочно не было установлено требование к ее участникам о предоставлении ими в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Указанное бездействие Администрации привело к тому, что победителем настоящего определения поставщика котировочной комиссией муниципального заказчика был признан участник закупки, не соответствующий ее национальному режиму.

Учитывая изложенное, муниципальный заказчик просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки действий (бездействия) муниципального заказчика в ходе осуществления вышеуказанной закупки Инспекцией установлено следующее.

1. В октябре 2025 года муниципальным заказчиком - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку сульфата алюминия технического ГОСТа 12966 85, 1 сорт.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении настоящего запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) было сформировано (составлено) начальником отдела закупок Администрации ... и размещено на официальном сайте 23.10.2025 за подписью данного должностного лица муниципального заказчика.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования ее объекта.

Согласно пунктам 3.1, 3.1.1 Извещения объектом рассматриваемой закупки является поставка сульфата алюминия технического ГОСТа 12966 85, 1 сорт, категория 20.13.41.130 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Указанное ограничение предусмотрено пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) и применяется в отношении товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Сульфаты (вид 20.13.4 по ОКПД 2) упомянут в приложении N 2 к Постановлению N 1875 под позицией N 15, в связи с чем на такой товар в силу положений пункта 1 Постановления N 1875 распространяется предусмотренное им ограничение.

Данные обстоятельства в силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требовали от муниципального заказчика установления в документах об осуществлении рассматриваемой закупки ограничения в отношении подлежащего поставке товара.

Такое ограничение муниципальным заказчиком правомерно было установлено в сформированной им средствами официального сайта экранной форме извещения о проведении настоящего запроса котировок в электронной форме (размещена на официальном сайте 23.10.2025).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком установлены в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Однако требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе - в данном случае, исходя из объекта закупки, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, муниципальным заказчиком в Приложении N 3 не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) муниципального заказчика - Администрации содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении требований к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке с учетом ее национального режима.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вместе с тем, в разделе 6 Извещения и пункте 2.5 Приложения N 3 муниципальным заказчиком при указании установленного им при осуществлении рассматриваемой закупки в силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пункта 1 Постановления N 1875 ограничения в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, приведена ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утратившее законную силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика - Администрации содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в документах о проведении рассматриваемой закупки вышеуказанной недостоверной информации относительно обоснования установления национального режима закупки.

Установленные в результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях (бездействии) должностного лица муниципального заказчика, ответственного за формирование (составление) и размещение на официальном сайте Извещения, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Согласно материалам проверки всего на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки от 2 хозяйствующих субъектов (идентификационные номера заявок - 2485515 и 2484666), обе заявки котировочной комиссией муниципального заказчика были признаны соответствующими требованиям Извещения.

При этом, неустановление Администрацией в Приложении N 3 требований к информации и документам, подтверждающим соответствие подлежащего поставке товара национальному режиму закупки, непосредственным образом привело к признанию котировочной комиссией муниципального заказчика ее победителем участника (идентификационный номер заявки - 2485515), заявка которого таких информации и документов не содержала и в силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в действительности подлежала отклонению, поскольку участником закупки, подавшим заявку с идентификационным номером 2484666, в составе заявки был представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предложенного им к поставке товара.

Указанные обстоятельства требуют от Инспекции выдачи обязательного для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях (бездействии) муниципального заказчика - Администрации Солецкого муниципального округа нарушения части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать муниципальному заказчику - Администрации Солецкого муниципального округа, его котировочной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального заказчика - Администрации Солецкого муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.