Решение ФАС России от 25.04.2025 N 25/44/104/175

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "М" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 24.04.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.04.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку канцелярских принадлежностей (номер извещения в ЕИС - 0173100009624000154) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 754 500 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 27.12.2024 N 01731000096240001540001, цена которого составила 743 182,50 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить канцелярские принадлежности в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.1.2 Контракта установлено, что Поставщик обязан поставить товар в течение сорока пяти календарных дней со дня заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из пункта 12.1 Контракта следует, что срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения по 31.12.2025.

Согласно Обращению Поставщиком обязательства по Контракту надлежащим образом не исполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.04.2025 N 1 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 02.04.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 02.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 17.04.2025.

Согласно пункту 3.1.1 Контракта в течение пяти рабочих дней со дня заключения Контракта Поставщик обязан представить для утверждения Заказчику образцы по каждому виду товара в упаковке от производителя (если производителем предусмотрена упаковка одной единицы товара), а также подписанный со своей стороны акт о соответствии образцов товара в 2-х экземплярах (приложение N 2 к Контракту).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Поставщик неоднократно предпринимал попытки поставить образцы товара на согласование, вместе с тем Заказчиком направлялись мотивированные отказы по причине того, что представленные Поставщиком образцы товаров не соответствуют установленным требованиям Контракта.

Комиссией установлено, что 14.01.2025 Поставщиком представлены образцы товара, а также акт о соответствии. В ответ Заказчик письмом от 21.01.2025 N М10-335 направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от подписания акта о соответствии с перечнем замечаний к представленным образцам, согласно которому 14 из 23 представленных образцов товара не соответствуют условиям Контракта.

Впоследствии 30.01.2025 Поставщиком повторно представлена часть образцов товара, по итогам рассмотрения которых Заказчиком письмом от 06.02.2025 N М10-1038 направлен мотивированный отказ в согласовании направленных образцов в связи с тем, что 7 из представленных образцов не соответствуют условиям Контракта.

На заседании Комиссии представитель Поставщика сообщил, что из 23 единиц товара в конечном итоге Заказчиком не согласованы лишь 4 вида товара, Поставщик предлагал заключить дополнительное соглашение о возможности поставки 4 видов товара с улучшенными характеристиками, однако Заказчик с данным условием не согласился. Кроме того, представитель Поставщика сообщил, что Заказчику предлагалось осуществить частичную поставку большей части товара, а остальную часть товара поставить до истечения срока действия Контракта.

Комиссия отмечает, что согласно письму Заказчика от 18.03.2025, опубликованного в ЕИС, образцы товаров не согласованы Заказчиком по причине такого расхождения как: "Папка пластиковая" - Поставщиком представлен образец с шириной корешка 40 мм вместо 25 мм, установленных Контрактом;

"Средство корректирующее канцелярское (лента)" - Поставщиком представлен образец длиной 5 м вместо 3 м, установленных Контрактом;

"Клейкая лента" - Поставщиком представлен образец длиной 66 м вместо 65, установленных Контрактом. Аналогичный мотивированный отказ направлен Заказчиком письмом от 11.04.2025 N М10-3799.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в соответствии с условиями Контракта срок поставки товара по Контракту не ставится в зависимость от срока согласования образцов товара. Следовательно, в случае затянувшегося согласования образцов товара срок поставки товара по Контракту не продлевается.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.