Решение Тюменское УФАС России от 05.11.2025 N 25-ВП/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Логинова Н.В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.И.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика в лице ФГБУ "ФА" (г. Тюмень) на основании поручения ФАС России исх. N 28/96954/25 от 15.10.2025 (вх.N 12002-ЭП/25 от 15.10.2025) в связи с поступившим обращением Министерства здравоохранения РФ исх. N 22-3/И/2-20201 от 09.10.2025 на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении закупок с реестровыми номерами извещений: 0367100000825000287, 0367100000825000290, 0367100000825000358, 0367100000825000366, 0367100000825000367, 0367100000825000384, 0367100000825000387.

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции TrueConf.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: <...>.

Внеплановая проверка проводится с участием представителя заказчика: ФГБУ "ФБ" (г. Тюмень) (далее - заказчик) Ч. по доверенности N 27/24 от 14.08.2025,

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило поручение ФАС России исх.N 28/96954/25 от 15.10.2025 (вх.N 12002-ЭП/25 от 15.10.2025) в связи с поступившим обращением Министерства здравоохранения РФ исх. N 22-3/И/2-20201 от 09.10.2025 на предмет соблюдения заказчиком ФГБУ "ФА" (г. Тюмень) требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок с реестровыми номерами извещений: 0367100000825000287, 0367100000825000290, 0367100000825000358, 0367100000825000366, 0367100000825000367, 0367100000825000384, 0367100000825000387.

Поскольку в поступившей информации указывалось на признаки нарушения законодательства о контрактной системе, следовательно, Тюменское УФАС России руководствуясь требованиям подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 назначило проведение внеплановой проверки на основании поступившей информации.

Подпунктом "б" пункта 17 раздела IV "Права и обязанности лиц, в отношении которых проводятся плановые (внеплановые) проверки" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576) предусмотрено, что лица, в отношении которых проводится плановая (внеплановая) проверка, имеют обязанность представлять по требованию контрольного органа необходимые ему документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также объяснения в устной форме.

Заказчиком представлены возражения, обосновывающие позицию по делу, которые приобщены к материалам проверки.

Оператором электронной площадки ООО "Р" в материалы проверки представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Комиссия Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не Законом о контрактной системе. Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ у Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют.

Кроме того, необходимо отметить, что Тюменское УФАС России не обладает полномочиями в части контроля за эффективностью (либо неэффективностью) расходования бюджетных средств, равно как не обладает полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, планированием закупок, а также за соблюдением правил нормирования в сфере закупок в соответствии с требованиями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, следовательно, в указанной части проведение внеплановой проверки не осуществляется.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

1. В обращении Минздрава России указывается, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки с реестровым номером извещения 0367100000825000367 не установлена возможность подтверждения страны происхождения поставляемого товара из Российской Федерации на основании реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Из материалов дела следует, что ФГБУ "ФА" (г. Тюмень) являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку товара, с начальной (максимальной) ценой контракта 827 500,00 рублей, Информация об электронном аукционе была размещена 05.08.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100000825000367

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссией Тюменского УФАС России по результатам изучения извещения об осуществлении закупки с реестровым номером 0367100000825000367 установлено, что пунктом 3.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 является предоставление участниками номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В рассматриваемой части нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

2. В обращении Минздрава России указывается, что в составе извещений об осуществлении закупок с реестровыми номерами 0367100000825000384, 0367100000825000387 информация об установлении ограничения закупок иностранных товаров заказчиком не установлена.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Из материалов дела следует, что ФГБУ "ФА" (г. Тюмень) являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронных аукционов:

1) на поставку товара, с начальной (максимальной) ценой контракта 460 224,00 рублей (реестровый номер закупки 0367100000825000384);

2) на поставку товара, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 864 396,25 рублей (реестровый номер закупки 0367100000825000387).

Информация об электронных аукционах была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru Объектом закупок с реестровыми номерами извещений 0367100000825000384, 0367100000825000387 является "Средство дезинфицирующее" (ОКПД2: 20.20.14.000).

Пунктом 364 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен код ОКПД2: 20.20.14.000 "Медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты".

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения извещений об осуществлении закупок установила, что заказчиком в составе указанных извещений об осуществлении закупок ограничения допуска иностранных товаров не устанавливались, поскольку дезинфицирующие средства не являются медицинскими изделиями, следовательно, ограничения закупок иностранных товаров в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в рассматриваемом случае не устанавливаются.

В рассматриваемой части нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

3. В обращении Минздрава России указывается, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки с реестровым номером 0367100000825000290 среди требуемых к поставке товаров включены товары, предусмотренные приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также закупаются товары, которые не входят ни в одно из приложений предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Из материалов дела следует, что ФГБУ "ФА" (г.

Тюмень) являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку товара, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 392 685,61 рублей (реестровый номер закупки 0367100000825000290).

Информация об электронном аукционе была размещена 30.06.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что заказчиком осуществляется закупка перевязочных медицинских изделий в количестве 15 позиций. Объектом электронного аукциона являются следующие товары:

- лейкопластырь для поверхностных ран с кодом КТРУ 21.20.24.110-00000005,

- лейкопластырь гипоаллергенный с кодом КТРУ 21.20.24.110-00000001,

- лейкопластырь силиконовый с кодом КТРУ 21.20.24.110-00000004,

- бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, одноразового использования с кодом КТРУ 21.20.24.133-00000010,

- бинт трубчатый трикотажный под гипсовую повязку с кодом КТРУ 21.20.24.133- 00000004.

Указанная закупка осуществляется для оснащения стационара медицинского учреждения изделиями личной гигиены одноразового использования для пациентов, находящихся на лечение в различных отделениях, в том числе операционного блока и реанимации.

Вышеуказанные изделия используются в одном процессе (например, во время окончания оперативного вмешательства на карпальных каналах: пациенту наклеивают лейкопластырь, затем накладывается бинт эластичный до предплечья.

Закупаемым медицинские изделия находятся в перечне приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875:

- пункт 373 "Материалы клейкие перевязочные, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами", ОКПД 2 21.20.24.110; 21.20.24.110;

- пункт 374 "Бинты стерильные и нестерильные марлевые", ОКПД 2 21.20.24.131;

21.20.24.130.

Абзацем 9 подпункта "г" пункта 4 Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота): товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Запрет и ограничение применяется, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" перечня N 1 и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)" (далее - ОКПД 2).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX - класс

XX.X - подкласс

XX.XX - группа

XX.XX.X - подгруппа

XX.XX.XX - вид

XX.XX.XX.XX0 - категория

XX.XX.XX.XXX - подкатегория

В связи с тем, что используемая заказчиком подкатегория кода ОКПД2: 21.20.24.133 "Бинты эластичные медицинские" входит в категорию бинтов медицинских с кодом ОКПД2:

21.20.24.130 "Бинты медицинские" заказчиком было принято правомерное решение о не применении абзаца 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В рассматриваемой части нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

4. В обращении Минздрава России указывается, что заказчиком в извещениях об осуществлении закупок с реестровыми номерами 0367100000825000287, 0367100000825000358, 0367100000825000366 в нарушение подпункта "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 заказчиком в предмет одного контракта объединены лекарственные препараты, которые входят и не входят в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.07.2010 N 1141-р.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Абзацами 12, 13 подпункта "г" пункта 4 Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

- указанные в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.07.2010 N 1141-р), и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями);

- указанные в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.07.2010 N 1141-р, и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями);

Из материалов дела следует, что ФГБУ "ФА" (г.

Тюмень) являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронных аукционов:

1) на поставку товара, с начальной (максимальной) ценой контракта 53 527,30 рублей (реестровый номер закупки 0367100000825000287);

2) на поставку товара, с начальной (максимальной) ценой контракта 36 894,00 рублей (реестровый номер закупки 0367100000825000358);

3) на поставку товара, с начальной (максимальной) ценой контракта 710 887,25 рублей (реестровый номер закупки 0367100000825000366).

Информация об электронных аукционах была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://www.rts-tender.ru По закупке с реестровым номером извещения 0367100000825000287 закупаются лекарственные препараты: МНН ЭНАЛАПРИЛ, МНН НИТРОГЛИЦЕРИН, МНН ПЕРИНДОПРИЛ, МНН ДА. (не входит в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов), МНН АА., МНН ЛИЗИНОПРИЛ, МНН КАПТОПРИЛ.

По закупке с реестровым номером извещения 0367100000825000358 закупаются лекарственные препараты: МНН ФУРОСЕМИД, МНН АЦЕТАЗОЛАМИД, МНН СПИРОНОЛАКТОН, МНН Н., МНН ИНДАПАМИД, МНН ВЕРАПАМИЛ, МНН ГИДРОХЛОРОТИАЗИД, МНН А., МНН МАННИТОЛ (не входит в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов).

По закупке с реестровым номером извещения 0367100000825000366 закупаются лекарственные препараты: МНН П. B, МНН ЦЕФОТАКСИМ+[СУЛЬБАКТАМ] (не входит в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов), МНН ЦЕФЕПИМ (не входит в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов), МНН ЦЕФЕПИМ+СУЛЬБАКТАМ (не входит в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов), МНН Д., МНН КО-ТРИМОКСАЗОЛ (не входит в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов), МНН Ф. (не входит в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов), МНН АМПИЦИЛЛИН+СУЛЬБАКТАМ, МНН БИАПЕНЕМ (не входит в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов).

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Тюменского УФАС России в действиях заказчика в рассматриваемой части установлено нарушение требований части 1, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "г" пункта 4 Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, выразившееся в объединении заказчиком в предмет одного контракта по закупкам с реестровыми номерами извещений 0367100000825000287, 0367100000825000358, 0367100000825000366 лекарственных препаратов, которые входят и не входят в перечень стратегически значимых лекарственных препаратов утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.07.2010 N 1141-р.

Подпунктом "б" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" предусмотрено, что комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Комиссия Тюменского УФАС России отказывает в выдаче обязательного для исполнения предписания в адрес субъектов контроля в связи с тем, что по состоянию на дату проведения внеплановой проверки закупки с реестровыми номерами извещений 0367100000825000287, 0367100000825000358, 0367100000825000366 признаны несостоявшимися на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, следовательно, установленное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в лице ФГБУ "ФА" (г. Тюмень) установлено нарушение требований части 1, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "г" пункта 4 Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2. Обязательное для исполнения предписание в адрес заказчика, оператора электронной площадки не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.