Решение Брянское УФАС России от 05.11.2025 N РНП-32-958

резолютивная часть оглашена 31.10.2025,

решение изготовлено 05.11.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 28.10.2025 N 508/25, обращения заказчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области (вх. N 7762/25 от 28.10.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Заместителя руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии: генерального директора ООО "МА" "...", действующего на основании Выписки из ЕГРЮЛ от 31.10.2025,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя заказчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области,

в результате рассмотрения обращения заказчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области (вх. N 7762/25 от 28.10.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "МБ" "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диспансеризации государственных служащих за N 0127200000925000014, установила следующее:

1) 13.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диспансеризации государственных служащих за N 0127200000925000014.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 405 910,87 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N от 22.10.2025 N ИЗК1 По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки с идентификационным номером N 2445306, предложивший цену контракта 149 900,00 руб. (Сто сорок девять тысяч девятьсот рублей 00 копеек).

4) 23.10.2025 в 20:49 заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "МБ".

5) Регламентированный срок подписания ООО "МБ" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 24.10.2025.

6) 25.10.2025 от электронной площадки АО "Е" получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

10) 25.10.2025 заказчиком Департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области сформирован протокол об уклонении участника закупки ООО "МБ" от заключения контракта по итогам закупки за N 0127200000925000014.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диспансеризации государственных служащих за N 0127200000925000014 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Так, заказчиком Департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области 23.10.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "МБ".

Так, регламентированный срок подписания ООО "МБ" контракта был определен как: не позднее 23:59 24.10.2025.

Однако, в регламентированный Законом о контрактной системе, в установленный срок до 23:59 24.10.2025 участник закупки не подписал проект контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области по признанию ООО "МБ" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Так, всесторонне изучив представленные материалы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что сведения в отношении ООО "МБ" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение. По существу, внесение в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участников закупки (в том числе за уклонение от подписания контракта), что предполагает необходимость учета степени его вины.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что победителем закупки в регламентированный срок не подписан проект контракта.

Для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен представить не только доказательства неподписания участником закупки контракта в установленный срок, но и доказательства такого уклонения лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Согласно письменным пояснениям ООО "МБ" (вх. N 7770/25 от 28.10.2025), следует, что:

ООО "МБ" не имело умысла уклоняться от подписания государственного контракта N 0127200000925000014.

23.10.2025 в рабочее время с 9.00 до 18.00 проект контракта на электронной торговой площадке опубликован заказчиком не был.

24.10.2025 в регламентированный срок отсутствовала техническая возможность зайти на электронную торговую площадку и подписать контракт, в связи с поломкой компьютерной техники.

26.10.2025 после восстановления работы компьютерной техники, по истечению регламентированного срока, подписать проект контракта невозможно.

В подтверждение добросовестности, в адрес Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области был направлен посредством электронной почты подписанный нами проект контракта, пояснительное письмо, акт об неисправности.

ООО "МБ" является Исполнителем по многим государственным контрактам с идентичным перечнем услуг в период с 2019 г. по 2025 г. включительно.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по настоящему делу, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "МБ".

Указанные обстоятельства исключают признание ООО "МБ" недобросовестным поставщиком.

Инспекция Брянского УФАС России обращает внимание, что как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

23.10.2025 в 20:49 после окончания официального рабочего дня, заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "МБ".

24.10.2025 у ООО "МА" произошла внезапная поломка компьютерного оборудования на котором установлено программное обеспечение для корректной работы в личном кабинете для подписания государственного контракта, в подтверждение данного факта ООО "МА" представлен акт о неисправности компьютера от 24.10.2025, акт от 27.11.2025 N 301 об уплате по услугам диагностики, замены и настройки неисправности компьютера, подтверждающий факт такой поломки, что свидетельствует об отсутствии прямого умысла уклонения от заключения контракта.

Также в подтверждение добросовестности, в адрес Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области был направлен посредством электронной почты подписанный проект контракта, пояснительное письмо, а также акт об неисправности компьютерного оборудования, что указывает по мнению Брянского УФАС России, на намерения общества урегулировать сложившуюся ситуацию.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения в действиях ООО "МБ" выраженного в умышленном незаключении контракта в установленный срок.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом б пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078

1. Сведения в отношении ООО "МБ" "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.