Решение ФАС России от 25.04.2025 N 04/10/18.1-382/2025

Дата принятия решения: 25.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-К.Е.В.: паспорт гражданина Российской Федерации;

-Комитета по конкурентной политике Московской области: К.Е.А. - доверенность от 11.02.2025 N 31-01-08-07/25;

-ООО "РА": М. - доверенность от 17.12.2025 N 24-115, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К.Е.В. от 14.04.2025 б/н (вх. от 18.04.2025 N 73309/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РА" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000016545, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К.Е.В. (далее - Заявитель) от 14.04.2025 б/н (вх. от 18.04.2025 N 73309/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РА" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000016545, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Оператора, организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Организатор торгов) Комиссия ФАС России установила следующее.

26.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РТС-тендер, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 27.02.2025 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.04.2025 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.04.2025, дата и время проведения Аукциона - 08.04.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Регламентом электронной площадки "РА" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РА" от 12.02.2025 N 06-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона. В день проведения Аукциона, а именно 08.04.2025, Заявитель не смог подать ценовое предложение по причине технологического сбоя в работе сайта Оператора.

В связи с возникшей ситуацией Заявителем было направлено обращение (номер заявки 404785) в техническую поддержку сайта Оператора, после чего сотрудником технической поддержки сайта Оператором было произведено удаленное подключение к персональному компьютеру Заявителя и установлено, что настройки браузера персонального компьютера Заявителя соответствуют рекомендациям по настройке программного обеспечения, рекомендованным и размещенным на сайте Оператора.

Таким образом, Заявитель указывает, что был лишен возможности подать ценовое предложение в ходе проведения Аукциона из-за сбоя на сайте Оператора.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные

Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, во время проведения Аукциона 08.04.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по иным закупкам, которые проходили в указанный день, также участники подавали заявки, подписывали контракты. Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть площадки, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора.

Другие участники Аукциона беспрепятственно подавали ценовые предложения, жалоб от иных участников в день проведения Аукциона 08.04.2025 не поступало.

При этом представитель Оператора отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 08.04.2025 по вине Оператора, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 08.04.2025.

Все факты, изложенные в Жалобе, по мнению Оператора, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 08.04.2025 N АЗЭ-ЕГ/25-707 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя. Все заявки на участие в Аукционе были допущены к участию.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 08.04.2025 приняли 2 участника. Заявитель участия в Аукционе не принимал.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 08.04.2025 в 12:11:00 (МСК) в размере 21425,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 08.04.2025 в 12:11:41 (МСК) в размере 21998,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу о результатах Аукциона от 08.04.2025 N АЗЭ-ЕГ/25-707 победителем Аукциона признан участник, подавший ценовое предложение в размере 21998,00 руб.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты сделаны в 12:09, 17:09 08.04.2025 (время на персональном компьютере Заявителя отображено нечетко) и содержат текстовое сообщение следующего содержания: "Произошла ошибка авторизации, попробуйте еще раз или обратитесь в тех поддержку +7(499)653-77-00".

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание на невозможность установления процедуры торгов, в рамках которой Заявителем предпринималась попытка подачи ценового предложения, наличия у Заявителя стабильного Интернет-соединения. Кроме того, на скриншотах отсутствуют серверные дата и время сайта Оператора, сведения о нахождении Заявителя на сайте Оператора, в том числе в личном кабинете на сайте Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 08.04.2025, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 08.04.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К.Е.В. от 14.04.2025 б/н (вх. от 18.04.2025 N 73309/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РА" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000016545, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.