Решение Ростовское УФАС России от 01.11.2025 N 061/10/104-3436/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.Д.,

рассмотрев обращение МКУ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ш. (далее - Предприниматель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - К.Д. (выписка ЕГРЮЛ), Ч. (доверенность от 30.10.2025), при личном участии Предпринимателя (выписка ЕГРИП), его представителя - Ж. (доверенность 01.11.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 28.10.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Ш. (далее - Предприниматель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 20 от 29.09.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300154825000017 "Оказание услуг по содержанию животных без владельца (собак) в 2025 г".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

29.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 20 на оказание услуг по содержанию животных без владельца (далее - контракт). Цена контракта составила 3 029 812,08 руб.

Согласно п. 1.1 контракта предметом настоящего Контракта является оказание услуг по содержанию животных без владельцев (собак) в 2025 г. (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1, Приложение N 2, Приложение N 3, Приложение N 4 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 3.2.11 контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан: предоставить Заказчику в течение 10 дней после заключения контракта следующее:- Информацию (копии документов) о вакцинации против бешенства и лептоспироза сотрудников, назначенных для оказания услуг. - Информацию о применяемых дезинфицирующих средствах. - Информацию о применяемом корме для животных с указанием зарегистрированного торгового знака (торговой марки) при наличии. В случае отсутствия торгового знака (торговой марки) у корма, необходимо указать, что: торговый знак (торговая марка) отсутствует.

30.09.2025 Заказчик направил письмо Предпринимателю, в котором указал, что необходимо представить документы в соответствии с п. 3.2.11 контракта, а также в письме указал конкретные виды собачьего корма, для соблюдения постепенного режима перехода на корм отличный от применяемого корма животными ранее, а также требовал приступить к исполнению контракта с 10.10.2025.

09.10.2025 Предприниматель ответил на письмо Заказчика от 30.09.2025, в котором указал, что согласно условиям контракта все сотрудники Предпринимателя должны пройти вакцинацию от бешенства и лептоспироза, и на данную дату Предпринимателем отправлены запросы в вакцинирующие организации, для прохождения вакцинации сотрудников, и просит перенести срок начала исполнения контракта на 20.10.2025.

13.10.2025, 14.10.2025, 16.10.2025 Заказчик в адрес Предпринимателя направил акт-претензии о ненадлежащем предоставлении или непредставлении услуг, в которых указывал, что в соответствии с письмом от 30.09.2025 Предпринимателю необходимо приступить к работам начиная с 10.10.2025, однако на дату направления акта-претензии Предприниматель к работам не приступил.

20.10.2025 Предприниматель направил письмо Заказчику, в котором просил, перенести срок выполнения работ на 23.10.2025.

26.10.2025 Предприниматель направил письмо Заказчику, в котором просил, перенести срок выполнения работ на 27.10.2025.

20.10.2025 Предприниматель направил письмо Заказчику, в котором представил список сотрудников прошедших вакцинацию, а также уведомил Заказчика, что готов приступить к работам с 28.10.2025 По состоянию на 16.10.2025 Исполнитель не начал выполнение взятых на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 16.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 16.10.2025, получено Исполнителем 16.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 16.10.2025.

20.10.2025 Предприниматель направил письмо Заказчику, в котором просил, перенести срок начала оказания услуг на 23.10.2025.

23.10.2025 Заказчик в адрес Предпринимателя направил акт-претензию о ненадлежащем предоставлении или непредставлении услуг, в которых указал, что в соответствии с письмом

Предпринимателя от 20.10.2025 он готов приступить к оказанию услуг с 23.10.2025, и на дату составления акта-претензии оказание услуг не начато.

26.10.2025 Предприниматель направил письмо Заказчику, в котором просил, перенести срок начала оказания услуг на 27.10.2025.

27.10.2025 Предприниматель направил письмо Заказчику, в котором представил список сотрудников прошедших вакцинацию, а также уведомил Заказчика, что готов приступить к оказанию услуг с 28.10.2025.

Решение вступило в законную силу 28.10.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок, оказание услуг в соответствии с условиями контракта не начато.

Представитель Предпринимателя пояснил, что 06.10.2025 между Предпринимателем и ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону заключен договор безвозмездного оказания услуг по вакцинации сотрудников Предпринимателя, однако на дату заключения договора у больницы не имелось в наличии вакцин, и только 24.10.2025 предпринимателю сообщили о наличии вакцин, и 27.10.2025 Предпринимателем организована вакцинация сотрудников (представил копии справок от 27.10.2025), и Предприниматель готов к оказанию услуг с 28.10.2025, однако Заказчиком не отменено решение об одностороннем отказе.

Комиссией Ростовского УФАС установлено, что сотрудники Предпринимателя в ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону проходили "У 59.0 Профилактическая антирабическая иммунизация" в том числе препаратом КОКАВ. Согласно представленным справкам с ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону сотрудникам Предпринимателя необходимо явится на очередное введение КОКАВ в учреждение на 7 день (03.11.2025) и на 30 день (26.11.2025). Однако, представитель Предпринимателя утверждал, что к работам он мог приступить 28.10.2025 после первого этапа вакцинации, и Заказчик незаконно не отменил решение об одностороннем отказе.

В соответствии с п. 1782 и 1783 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" Профилактической вакцинации против бешенства подлежат следующие профессиональные группы риска:

работники, проводящие отлов животных (ловцы, водители, охотники, лесники и другие); специалисты в области ветеринарии, имеющие контакт с животными в рамках профессиональной деятельности (ветеринарные врачи, фельдшеры, лаборанты, младший персонал); работники научно-исследовательских институтов и диагностических лабораторий, проводящих исследования на бешенство; работники вивариев и других учреждений, работающие с инфицированными животными; в медицинских организациях профилактической вакцинации против бешенства подлежат только лица с высоким риском заражения (патологоанатомы, специалисты, участвующие в проведении парентеральных вмешательств больным бешенством).

1783. Для профилактической иммунизации используются культуральные концентрированные антирабические вакцины, разрешенные к применению в Российской Федерации. Иммунизация проводится трехкратно с ревакцинацией через год.

Согласно инструкции по применению лекарственного препарата КОКАВ Вакцина вводится внутримышечно в дельтовидную мышцу плеча по 1,0 мл в 0, 7 и 30 день. Ревакцинацию проводят однократно, в дозе 1,0 мл через год и далее каждые три года.

Схема профилактической иммунизации

Первичная иммунизацияТри инъекции в 0, 7 и 30 день по 1,0 мл

Первая ревакцинация через 1 годОдна инъекция, 1,0 мл

Последующие ревакцинации через каждые 3 годаОдна инъекция, 1,0 мл

Профилактическая иммунизация контингентов повышенного риска заражения бешенством осуществляется в прививочных кабинетах лечебно-профилактических учреждений, где заполняют и выдают "Сертификат о профилактических прививках", куда вносят все необходимые сведения (названия, серии, дозы, кратности и даты получения препаратов).

Комиссия Ростовского УФАС, рассмотрев материалы дела, установила, что предприниматель не мог приступить к исполнению обязательств по контракту с 10.10.2025.

Согласно условиям контракта, Предприниматель обязан представить Заказчику в том числе документы о вакцинации против бешенства и лептоспироза сотрудников, назначенных для оказания услуг. На дату 27.10.2025 сотрудниками Предпринимателя пройден лишь первый этап иммунизации. Полное завершение процедуры стало возможным не ранее 26.11.2025. При этом пункт 3.2.11 контракта прямо предусматривает: представление информации Заказчику документа о вакцинации против бешенства. Следовательно, до 26.11.2025 Предприниматель не имел права ни начать работы, ни уведомить Заказчика о готовности к их выполнению.

Кроме того, на указанную дату (10.10.2025) Предприниматель не располагал необходимыми материально-техническими ресурсами. Это подтверждается следующими документами:

-договором поставки N 24 от 20.10.2025, заключенным с ИП П. (предмет поставки: кормовые добавки, премиксы, белково-витаминно-минеральные добавки, ветеринарные препараты, корма для животных);

-счетом N 1785 от 26.10.2025, подтверждающим приобретение хозяйственных принадлежностей у ИП А.З.

Таким образом, совокупность обстоятельств - незавершенность иммунизации персонала и отсутствие материально-технической базы - объективно исключала возможность начала работ с 10.10.2025, а тем более с момента подписания контракта.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Предпринимателем условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Ш. (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.