Решение Иркутское УФАС России от 01.11.2025 N 038/6632/25

Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии представителя Заявителя - ООО СМК "К" -<...>доверенность);

при участии представителя Заказчика - АО "М" - <...> (доверенность);

при участии представителя Уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области - <...>(доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО СМК "К" обратилось с жалобой на действия заказчика - АО "М" в связи с организацией и проведением конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по модернизации системы центрального кондиционирования АВВЛ (здание Пассажирский павильон), извещение N 32515234657.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "М", утвержденным решением Совета директоров АО "М" (Протокол N 124 от 11.11.2024 г.) (далее - Положение о закупке).

23.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по модернизации системы центрального кондиционирования АВВЛ (здание Пассажирский павильон).

Способ осуществления закупки - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предметом закупки является выполнение работ по модернизации системы центрального кондиционирования АВВЛ (здание Пассажирский павильон).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 46 700 000 (сорок шесть миллионов семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок от 10.10.2025 г. ООО СМК "К" отказано в допуске к участию в конкурсе по следующему основанию:

В соответствии с пунктом 15.23.2. Положения, пунктом 16.3 Раздел 6 "Рассмотрение и оценка заявок" документации, закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной пунктом 9.2 документации или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника конкурса в электронной форме, предусмотренных подпунктом 2 пункта 9.2 документации, требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке;

3) указания в первой части заявки участника конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене договора.

В заявке участника N 2 содержатся сведения о предлагаемой им цене договора, что не соответствует требованиям документации.

Таким образом, закупочная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участнику N 2 на основании подпункта 3 пункта 15.23.2. Положения, пункта 16.3 Раздел 6 "Рассмотрение и оценка заявок" документации по проведению конкурса в электронной форме".

ООО СМК "К", не согласившись с указанным решением закупочной комиссии, обратилось в Иркутское УФАС России с жалобой.

Согласно доводам жалобы, ООО СМК "К" заполнена форма "первая часть заявки" без указания цены Договора. Данная часть заявки направлена Заказчику средствами функционала ЭТП с использованием электронной цифровой подписи Заявителя. При таких обстоятельствах в первой части заявки участника конкурса в электронной форме отсутствует информация о предлагаемой им цене Договора. Обществом также заполнена форма "ценовое предложение" и "вторая часть заявки". Все три электронных документа участник направил одновременно оператору ЭТП. Между тем, ЭТП не предоставляла техническую возможность прикрепить данный документ в разделе "ценовое предложение" (данный раздел заполняется непосредственно на площадке без прикрепления файла с формой ценового предложения). Таким образом, файл "ценовое предложение" был отдельно прикреплен к заявке. При этом на площадке до Заказчика было доведено, что данный файл является ценовым предложением, а не первой частью заявки. При этом неприложение данного файла в составе заявки повлекло бы за собой отклонение заявки.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Представитель Уполномоченного органа также представил устные и письменные возражения на жалобу Заявителя, поддержав решение закупочной комиссии Заказчика.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 9.2 Раздела 4 "Инструкция по подготовке и заполнению заявок" Документации, в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике конкурса в электронной форме, а также сведений о предлагаемой этим участником цене договора и о его соответствии требованиям, установленным в документации. При этом первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара (используемых материалов), закупка которого осуществляется.

Пунктом 19.5. ст. 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Первая часть данной заявки должна содержать предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки, и, в случае, если документацией о закупке установлено применение к участникам, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке - информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. Предоставление иных документов в составе первых частей заявок не предусмотрено.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке Заказчика.

В соответствии с п. 11.6 главы 11 Положения, заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты МСП, состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (цене единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, а также пунктом 11.3 Положения в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, а также пунктом 11.3 Положения в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов МСП (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления заказчиком обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 15.23.2 Положения, пунктом 16.3 раздел 6 Документации участник конкурса в электронной форме не допускается к конкурсу в электронной форме в случае:

1) непредставления информации, предусмотренная пунктом 9.2 Документации или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника конкурса в электронной форме, предусмотренных подпунктом 2 пункта 9.2 Документации требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке;

3) указания в первой части заявки участника конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене договора.

Часть 21 ст. 3.4 Закона о закупках устанавливает, что в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике такого конкурса и или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Однако, в нарушение п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Федерального закона N° 223-ФЗ, п. 11.6 главы 11 Положения, а также пп. 9 п. 9.2 раздела 4 "Инструкция по подготовке и заполнению заявок" документации в составе первой части заявки на закупку заявителя жалобы содержатся сведения о предложении цены договора:

"Цена договора составляет 35 000 000,00 (Тридцать пять миллионов рублей 00 копеек) рублей с НДС/5833333,33 (Пять миллионов восемьсот тридцать три тысячи триста тридцать три рубля 33 копейки)рублей без НДС за весь период действия договора".

При этом в примечании заполнения участником формы (где предложена цена договора) указано: "ВНИМАНИЕ! Предложение участника о цене договора подается отдельно от первой части заявки. Подача каких-либо сведений, относящихся к цене предложения, в составе первой части заявки на участие не допускается и влечет ее отклонение".

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что закупочная комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку ООО СМК "К".

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что участник закупки вправе подать в адрес Заказчика запрос на разъяснение положений закупочной документации, однако ООО СМК "К" указанным правом не воспользовалось. Также Общество не обращалось в техническую поддержку ЭТП для урегулирования сложившейся ситуации.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО СМК "К" на действия заказчика - АО "М" в связи с организацией и проведением конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по модернизации системы центрального кондиционирования АВВЛ (здание Пассажирский павильон) (извещение N 32515234657) необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.