Решение ФАС России от 25.04.2025 N 223ФЗ-176/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "А": <...> (доверенность от 23.12.2024 N 304/72/2024-ДОВ),

ООО "С": <...> (доверенность от 28.12.2024 N 36), <...> (доверенность от 14.03.2025 N 123), <...> (доверенность от 06.03.2024 N 36 АВ 4362027),

представители АО "Н", ООО "Т" (далее - Заказчики) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 09.04.2025 N 01-9406/Т-4969 на действия (бездействие) организатора торгов АО "А" при проведении закрытого запроса котировок в неэлектронной форме на право заключения договора на поставку арматурного проката для железобетонных конструкций стен и перекрытий зданий, возводимых на объектах АЭС "Эль-Дабаа" (извещение N 32414398457), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 09.04.2025 N 01-9406/Т-4969 на действия (бездействие) организатора торгов АО "А" (далее - Организатор) при проведении закрытого запроса котировок в неэлектронной форме на право заключения договора на поставку арматурного проката для железобетонных конструкций стен и перекрытий зданий, возводимых на объектах АЭС "Эль-Дабаа" (извещение N 32414398457) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчиков регламентируется единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "РА", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "РА" от 07.02.2012 N 37 (ред. от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса котировок (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Приглашение на участие в Запросе котировок направлено - 28.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 100 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 27.01.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата проведения отборочной стадии рассмотрения заявок - 20.02.2025.

6. По результатам проведения отборочной стадии рассмотрения заявок до участия в Запросе котировок допущено 2 участника закупки.

7. Дата проведения стадии вскрытия конвертов этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) - 26.02.2025.

8. По результатам проведения Переторжки ценовые предложения подавались 2 участниками Запроса котировок.

9. Дата проведения стадии вскрытия конвертов повторного этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Повторная Переторжка) - 04.03.2025.

10. По результатам проведения Повторной Переторжки ценовые предложения подавались 2 участниками Запроса котировок.

11. Дата проведения оценочной стадии рассмотрения заявок и подведения итогов - 07.04.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с регистрационным номером заявки "4" (далее - Победитель).

В ходе заседания 16.04.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 25.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора, неправомерно не применившего Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российским лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - Постановление N 925) в отношении заявки Заявителя в части приоритета товаров российского происхождения и, как следствие, неправомерно определившего Победителя.

Представитель Организатора с доводам Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

Постановлением N 925 установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Пунктом 2 Постановления 925 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Согласно Извещению и Документации предметом закупки является поставка поставку арматурного проката.

Разделом 4 Документации "Критерии и методика оценки заявок на участие в закупке" (далее - Раздел 4) Заказчиком установлен приоритет в соответствии с пунктом 2 Постановления N 925.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в составе заявки Победителя предложен товар со страной иностранного происхождения "Е".

При этом Заявителем к поставке предложен товар со страной происхождения "РБ".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком при проведении оценки и сопоставления заявок участников закупки неправомерно принято решение о неприменении приоритета, предусмотренного пунктом 2 Постановления N 925, Разделом 4 Документации, в отношении заявки Заявителя.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком внесены изменения в Извещение в связи с чем дальнейшее проведение Запроса котировок осуществлялось в соответствии с Извещением от 21.01.2025 б/н.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что с 01.01.2025 применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

При этом Комиссией ФАС России установлено, что при рассмотрении и оценки заявок участников Запроса котировок Организатором применен приоритет в соответствии с Постановлением N 925. Вместе с тем приоритет применен ненадлежащим образом.

Вместе с тем учитывая, что Организатор при рассмотрении заявок руководствовался Извещением от 21.01.2025 Организатором неправомерно применено Постановление N 925 при рассмотрении заявок участников Запроса котировок.

Таким образом при проведении Запроса котировок Организатор должен был руководствоваться Постановлением N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Организатора при проведении оценки и сопоставления заявок участников закупки, неправомерно не применившего Постановление N 925 в отношении заявки Заявителя, противоречат требованиям пункта 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках, пункта 2 Постановления N 925 и нарушают положения части 1 статьи 2, пункта 8.3 част и 9 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу ООО "С" от 09.04.2025 N 01-9406/Т-4969 на действия (бездействие) организатора торгов АО "А" при проведении закрытого запроса котировок в неэлектронной форме на право заключения договора на поставку арматурного проката для железобетонных конструкций стен и перекрытий зданий, возводимых на объектах АЭС "Эль-Дабаа" (извещение N 32414398457) обоснованной.

2. Признать АО "А" нарушившим требование части 1 статьи 2, пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать АО "А" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 25.04.2025 по делу N 223ФЗ-176/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 25.04.2025 N 223ФЗ-176/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.