Решение Краснодарского УФАС России от 18.11.2020 N 023/01/17-3332/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18.11.2020 года

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела N 023/01/17-3332/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления,

Члены комиссии:

<...> - начальник отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля экономической концентрации, проверок и анализа,

после перерыва, объявленного на заседании Комиссии 28.10.2025, при участии с использованием системы видео-конференц-связи исполняющего обязанности начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования <...>, исполняющего обязанности руководителя <...>, представителей <...> по доверенности от 17.09.2025 N 08-19-6/25, N 08-19-7/25, N 08-19-8/25 <...>, <...>, <...>, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев дело N 023/01/17-3332/2025, возбужденное по признакам нарушения <...> (<...>; ИНН <...>; ОГРН <...>) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в создании преимущественных условий участия в торгах для <...> при проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>,

Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило поступившее в Краснодарское УФАС России заявление <...> от 18.04.2025 исх. N 07-06-2025/1100-25-20030048 (вх. N 15677/25 от 15.05.2025) о возможном нарушении <...> антимонопольного законодательства при заключении муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения для детей-сирот.

Приказом Краснодарского УФАС России от 08.08.2025 N 113/25 возбуждено дело N 023/01/17-3332/2025 и определением от 08.08.2025 исх. N 19486/25 рассмотрение дела назначено на 18.09.2025.

Определением Краснодарского УФАС России от 18.09.2025 исх. N 22878/25 рассмотрение дела N 023/01/17-3332/2025 отложено на 08.10.2025, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен: <...>.

Определением Краснодарского УФАС России от 08.10.2025 исх. N 24680/25, в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела N 023/01/17-3332/2025, рассмотрение дела N 023/01/17-3332/2025 отложено на 28.10.2025.

На заседании комиссии по рассмотрению дела N 023/01/17-3332/2025 28.10.2025 объявлен перерыв до 01.11.2025.

Комиссия, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле N 023/01/17-3332/2025 доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Между <...> и <...> 14.02.2025 заключено соглашение N 54 о предоставлении в 2025, 2026 и 2027 годах из краевого бюджета бюджету <...> субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" (далее - Соглашение).

По условиям Соглашения размер субвенции на 2025 год составил 115 362,6 тыс. руб.

<...> размещено 7 запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений для указанной категорий лиц. В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 <...> заключено 7 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, расположенных по адресу: <...> на общую сумму 40 337 871 рублей.

Проведенный <...> анализ документации по запросам котировок в электронной форме, муниципальных контрактов и выданных в 2024 году разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию показал, что требованиям, установленным заказчиком, к участникам и объекту закупки мог соответствовать исключительно <...> (ИНН <...>).

Согласно требованию к содержанию, составу заявки на участие в закупке и описанию объекта закупки, заказчиком предъявлены следующие требования:

- к местоположению приобретаемых жилых помещений - <...>;

- к году ввода их в эксплуатацию - не ранее 2024 год;

- к материалу наружных стен - монолитно-железобетонные, бетонные блоки, панельно-монолитные, при том, что в строительстве также используются монолит-кирпич, газоблок, керамические блоки.

Также прокуратурой установлено, что ранее, при осуществлении закупок управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ в 2024 году к описанию объекта закупки, заказчиком предъявлялись следующие требования:

- местоположение приобретаемых жилых помещений - <...>;

- год ввода в эксплуатацию - не ранее 2022 год.

При рассмотрении представления Туапсинской межрайонной прокуратуры "Об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 18.04.2025 N 07-01-2025/1101-25-20030048 <...> принято решение о расторжении 7 муниципальных контрактов, заключенных по результатам проведенных закупочных процедур в 2025 году.

Согласно письменным пояснениям, представленным Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> от 25.06.2025 исх. N 3949/07.1 (вх. N 20138-ЭП/25 от 25.06.2025) в описании объектов закупки по вышеуказанным запросам котировок было указано место расположения приобретаемых жилых помещений - <...>, в связи с предоставлением жилых помещений указанной категории лиц по месту их жительства, во избежание отказов детей-сирот от предоставления жилых помещений, расположенных в других муниципальных образованиях Краснодарского края, а именно не по месту их регистрации.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что согласно части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" (далее - Закон N 1748-КЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона N 1748-КЗ в случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в другом населенном пункте в границах Краснодарского края.

Таким образом, по мнению Комиссии, предъявление заказчиком при осуществлении закупок требования к местоположению приобретаемых жилых помещений - <...>, соответствует установленным частью 1 статьи 5 Закона N 1748-КЗ требованиям.

Согласно письменным пояснениям, представленным Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ от 25.06.2025 исх. N 3949/07.1 (вх. N 20138-ЭП/25 от 25.06.2025) в описании объектов закупки по вышеуказанным запросам котировок был указан год ввода в эксплуатацию - не ранее 2024 года, с целью приобретения новых объектов недвижимости, так как данные объекты включаются в муниципальный специализированный жилищный фонд и во избежание дополнительных расходов бюджетных средств при эксплуатации данного жилищного фонда, в связи с тем, что приватизация данных объектов недвижимости возможна через 5 лет после предоставления, а все расходы по содержанию имущества возлагаются на собственника имущества.

Между тем, указанная позиция <...> Комиссией не принимается ввиду следующего.

Законодательством Российской Федерации требования к году ввода жилых помещений в эксплуатацию, в том числе для целей приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не установлены.

На практике, имеют место случаи приобретения заказчиками помещений для указанной категорий лиц вплоть до 1975 года постройки.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что на территории муниципального образования <...> за период с 2021 по 2023 годы на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства выдано 30 разрешений (письмо управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ от 25.06.2025 N 3949/07.1 (вх. N 20138-ЭП/25 от 25.06.2025; вх. N 20338/25 от 26.06.2025).

Также установлено, что при осуществлении <...> в 2024 году закупок к описанию объекта закупки, заказчиком при предъявлении требования к году ввода в эксплуатацию - не ранее 2022 года, контракты на приобретение жилых помещений для детей-сирот заключались с различными контрагентами (<...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>), что подтверждается представленным <...> реестром заключенных контрактов (вх. N 20138-ЭП/25 от 25.06.2025; вх. N 20338/25 от 26.06.2025).

Согласно письменным пояснениям, представленным <...> от 25.06.2025 исх. N 3949/07.1 (вх. N 20138-ЭП/25 от 25.06.2025) в описании объектов закупки по вышеуказанным запросам котировок было указано требование к материалу наружных стен - монолитно-железобетонные, бетонные блоки, панельно-монолитные, в связи с недостаточным изучением характеристик жилых домов, введенных в эксплуатацию на территории <...>.

Указанная позиция <...> Комиссией также не принимается, ввиду того, что в строительстве также используются другие материалы наружных стен, например: монолит-кирпич, газоблок, керамические блоки.

Таким образом, в случае указания в документации объектов вышеуказанных закупок года ввода их в эксплуатацию ранее 2024 года, а также отсутствия ограничений к материалу наружных стен (монолитно-железобетонные, бетонные блоки, панельно-монолитные), при том, что в строительстве также используются монолит-кирпич, газоблок, керамические блоки, иные физические и юридические лица могли бы стать потенциальным участникам вышеуказанных закупок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закон о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая изложенное, действия <...> по установлению в документации запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...> условий по году ввода их в эксплуатацию не ранее 2024 года, а также к материалу наружных стен (монолитно-железобетонные, бетонные блоки, панельно-монолитные) нарушают требования, установленные пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

С учетом вышеизложенных фактических и правовых обстоятельств, Комиссией Краснодарского УФАС России 08.10.2025 принято заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/17-3332/2025 (исх. N 24891/25 от 15.10.2025), копия которого направлена лицам, участвующим в деле.

Частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

В адрес Краснодарского УФАС России поступили письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела N 023/01/17-3332/2025 от <...> (вх. N 33754-ЭП/25 от 28.10.2025), согласно которым, при проведении закупочных процедур на приобретение жилых помещений в описании объектов закупок был указан год ввода в эксплуатацию - не ранее 2024 года, с целью приобретения новых объектов недвижимости. Так как в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Что касается ограничения конкуренции в части указания в описании объектов закупок требования к материалу наружных стен - монолитножелезобетонные, бетонные блоки, панельно-монолитные, то по имеющимся реестрам (спискам) многоквартирных домов (МКД), блокированной застройки, иной жилой застройки, введенных в эксплуатацию на территории муниципального образования Туапсинский муниципальный округ за период с 01.01.2021 по 01.06.2025 в 2024 году с материалом наружных стен, указанных в описании закупок были введены в эксплуатацию блокированные дома - около 29 штук, а также ИЖС - около 3 штук. Тем не менее практика показала, что даже при увеличении диапазона года ввода в эксплуатацию жилого дома (2020-2025 год) и увеличения перечня материала наружных стен, ситуация не повлияла на количество участвующих в закупках. Закупки NN <...> были проведены в июне 2025 года, то есть через три месяца, после проведения спорных закупок в марте 2025 года и никто кроме <...> в закупках не участвовал.

Доводам и пояснениям, представленным в пояснениях на заключение об обстоятельствах дела N 023/01/17-3332/2025 дана надлежащая оценка, что не влечет изменение принимаемого решения.

Иные лица, участвующие в деле, пояснения на заключение об обстоятельствах дела N 023/01/17-3332/2025 не представили.

Таким образом, вышеуказанные действия <...> нарушают пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Краснодарским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 023/01/17-3332/2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать <...> (<...>; ИНН <...>; ОГРН <...>) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании преимущественных условий участия в торгах для <...> при проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

2. В связи с тем, что по итогам проведенных запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот N <...> заключены контракты, предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела N 023/01/17-3332/2025 должностному лицу Краснодарского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.