Решение Курганское УФАС России от 02.12.2025 N 045/10/104-720/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Ч.М. - временно исполняющий обязанности заместитель руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К", Заказчик),

Государственного казенного учреждения "УА" (далее - ГКУ "УА"), Общества с ограниченной ответственностью "УБ" (далее - ООО "УБ", Подрядчик, Общество),

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "УБ", генеральном директоре ООО "УБ" Ч.В., в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

25.11.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 6101/25 от 25.11.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ООО "УБ", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

30.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000225002918 о проведении электронного запроса котировок по объекту закупки на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУ "К" по адресу: г. Курган, пос. Механический, 42 (НМЦК 3 913 000,00 руб.)

Заказчиком является - ГБУ "К".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 913 000,00 рублей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке было подано 6 заявок, соответствующие требованиям извещения, по итогам проведения аукциона в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 2015342 и ценовым предложением 3 521 700,00 рублей (ООО "УБ").

11.06.2025 между ГБУ "К" и ООО "УБ" заключен контракт N 0843500000225002918 на капитальный ремонт помещений ГБУ "К" по адресу: г. Курган, п. Механический, дом 42 (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 2701 от 11.11.2025) (далее - Решение) Заказчик указал следующее: "В соответствии с пунктами 5.2.1, 5.2.3 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить предусмотренные Контрактом работы в установленные Контрактом сроки.

Срок выполнения работ: в течение 90 дней с момента подписания Контракта (пункт 4.2 Контракта), то есть до 10.09.2025, при этом стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составляет всего 786 570, 26 руб.

Заказчик неоднократно направлял Подрядчику требование о предоставлении информации о сроках завершения работ по Контракту посредством функционала ЕИС.

Между тем, информация о сроках завершения работ Подрядчиком Заказчику не предоставлена, а также причины препятствующие исполнению обязательств по Контракту не предоставлены.

На дату принятия Заказчиком Решения работы Подрядчиком не завершены".

Ввиду несоблюдения Подрядчиком Графика производства работ более чем на 10 (десять) календарных дней, Заказчиком в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, пунктами 15.5, 15.6 Контракта, ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика размещено в ЕИС.

12.11.2025 06:11 (МСК) Решение Заказчика получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 25.11.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено 25.11.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения Решения Заказчика, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Согласно условиям пункта 2.1 Контракта его предметом (объектом закупки) является обязанность Подрядчика в установленный Контрактом срок в соответствии с утвержденным Заказчиком Описанием объекта закупки (Приложение N 1) и в объемах, предусмотренных локальным сметным расчетом (Приложение N 2), ведомостью объемов работ (Приложение N 4) и Проектной документацией (Приложение N 5), выполнить работы по капитальному ремонту помещений ГБУ "К" по адресу: г. Курган, п. Механический, дом 42 (далее - объект) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 4.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы по Контракту и передать результат исполнения Контракта Заказчику в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 3).

Срок выполнения работ: в течение 90 дней с момента подписания контракта Срок сдачи выполненных работ: в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты окончания работ (пункт 4.2 Контракта).

Разделами 5, 6 Контракта установлены права и обязанности Заказчика, Подрядчика.

Разделом 7 Контракта установлен порядок производства работ.

Разделом 15 Контракта установлен срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта, в частности:

Пункт 15.5 Стороны вправе расторгнуть Контракт по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Пункт 17.1 К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- Приложение N 1 Описание объекта закупки;

- Приложение N 2 Локальный сметный расчет;

- Приложение N 3 График производства работ;

- Приложение N 4 Ведомость объема работ;

- Приложение N 5 Проектная документация.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика по вопросу включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества и его генерального директора, Комиссией Курганского УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ООО "УБ", его генеральном директоре в Реестр.

В адрес Комиссии контрольного органа от ООО "УБ" поступили письменные возражения на обращение Заказчика (вх. N 6210/25 от 01.12.2025), где Подрядчик указал о выполнении работ по Контракту в полном объеме на сумму 3 300 478, 32 руб., а также разместил документы о приемке посредством функционала ЕИС, которые Заказчиком приняты и подписаны.

Дополнительно, на заседании Комиссии, представитель Общества пояснил, что между ООО "УБ" и ГБУ "К" было заключено дополнительное соглашение N 3 от 11.11.2025 об изменении (уменьшении) цены Контракта до 3 300 478,32 руб. на основании утвержденных сторонами локально-сметных расчетов и ведомости производимых работ.

Также, представитель Общества отметил, что Подрядчик предпринял все необходимые меры по добросовестному исполнению своих обязательств в рамках Контракта и 14.11.2025, до вступления в законную силу Решения Заказчика закончил все работы на Объекте.

Представитель Общества просит сведения об ООО "УБ", его генеральном директоре в Реестр не выключать.

Также Комиссия Курганского УФАС выслушала пояснения представителя Заказчика, указавшего, что действительно сторонами подписано дополнительное соглашение N 3 от 11.11.2025 в целях принятия фактически выполненных Подрядчиком на объекте работ.

Между тем, по озвученным на заседании Комиссии представителя Заказчика пояснениям, указанное дополнительное соглашение, а также локально-сметные расчеты с изменениями Заказчик фактически не имел технической возможности разместить посредством функционала ЕИС поскольку система не давала Заказчику совершить действия по размещению, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в отношении этого Подрядчика Заказчиком принято повторно.

Кроме того, представитель Заказчика также отметил, что при подготовке указанного дополнительного соглашения должностным лицом Заказчика была допущена ошибка в части изменения стоимости цены Контракта до 3 303 478,32 руб.

По сведениям Заказчика, стоимость неисполненных обязательств на момент расторжения Контракта составила 375 302,66 руб., период просрочки - 76 дней. В этой связи, Заказчиком 11.11.2025 принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

ГКУ "УА" в своих письменных пояснениях (исх. N 01-1477 от 01.12.2025) указало, что по результатам визуального верификационного контроля в адрес Заказчика направлялись письма с указанием недостатков в работе Подрядчика, в частности:

- отсутствие на объекте в ходе проверок журнала работ;

- низкое качество выполненных строительно-монтажных работ;

- замечания по актам выполненных работ (форма КС-2).

По сведениям ГКУ "УА" по состоянию на 28.11.2025 фактическое выполнение строительно-монтажных работ по Контракту составляет 3 303 478,32 руб.

В результате анализа письменных и устных пояснений, участвующих в деле лиц, приобщенных документов, переписки сторон, а также размещенных сведений в ЕИС,

Комиссией контрольного органа установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Согласно размещенных в ЕИС сведений в разделе "Электронные документы об исполнении" Подрядчиком были выполнены и предъявлены к приемке работы в 2025 г.:

1. Документ о приемке N 1 от 15.07.2025 на сумму 279 880,74 руб.;

2. Документ о приемке N 2 от 28.10.2025 на сумму 506 689,52 руб.;

3. Документ о приемке N 4 от 24.11.2025 на сумму 563 291,14 руб.;

4. Документ о приемке N 5 от 24.11.2025 на сумму 1 106 063,01 руб.;

5. Документ о приемке N 6 от 24.11.2025 на сумму 847 553,91 руб.

Общая сумма выполненных, предъявленных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ в 2025 году составила 3 303 478,32 руб.

Комиссией контрольного органа исследовано дополнительное соглашение N 3 от 11.11.2025 к Контракту, а также согласованная сторонами ведомость объемов работ по указанному объекту закупки, согласно которой зафиксированы включенные объемы и виды работ, а также ряд исключенных объемов и видов работ.

Комиссия Управления отмечает, что вышеназванные документы Заказчиком и Обществом подписаны в бумажном виде и фактически не размещены Заказчиком посредством функционала ЕИС в реестровой записи реестра Контрактов.

При этом Комиссия контрольного органа отмечает, что локально-сметные расчеты, которые поименованы в пункте 3 дополнительного соглашения также изменены в части объема работ, сопровождаются комментариями "невыполняемые объемы и виды работ", а также "в счет экономии средств".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что несмотря на отсутствие сведений в ЕИС, связанной с изменением цены Контракта, в частности:

дополнительного соглашения N 3 от 11.11.2025, Приложения N 2 "Локальный сметный расчет", стороны фактически пришли к соглашению об изменены цены Контракта и объема работ до 3 303478,32 руб.

Комиссия контрольного органа отмечает, что обязательства в размере согласованной сторонами суммы исполнены Подрядчиком в полном объеме, поскольку сведения ЕИС содержат информацию о принятии и подписании Заказчиком документов о приемке выполненных работ в сумме 3 303478,32 руб.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что организация, осуществляющая строительный контроль - ГКУ "УА" в своем письменном пояснении подтвердило исполнение обязательств по рассматриваемому объекту закупки со стороны ООО "УБ" в сумме 3 303 478,32 руб.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что обязательства по Контракту исполнены Подрядчиком в полном объеме и приняты Заказчиком, надлежащим образом, в этой связи потребность Заказчика удовлетворена, цель заключения Контракта - достигнута.

По смыслу норм Закона о контрактной системе, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения и исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в случае представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ООО "УБ", генеральном директоре ООО "УБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку документами и сведениями, представленными в материалы дела подтверждается принятие Подрядчиком мер для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств. Кроме того, согласно заключенного сторонами дополнительного соглашения N 3 от 11.11.2025 к Контракту, объем работ выполнен Подрядчиком и принят Заказчиком в полном объеме.

Кроме того, в результате проведенной внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию, которая предусмотрена частью 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Комиссия Курганского УФАС России в ходе рассмотрения дела N 045/10/104-720/2025 установила, что между Заказчиком и Подрядчиком 11.11.2025 было заключено дополнительное соглашение N 3 к Контракту, при этом, данное дополнительное соглашение не размещено Заказчиком в ЕИС, что является нарушением требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Следовательно, Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УБ", генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "УБ" Ч.В. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

4. Государственному бюджетному учреждению "К" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 13.01.2026 г. документы на должностное лицо, ответственное за размещение дополнительного соглашения N 3 от 11.11.2025 к контракту N 0843500000225002918 от 11.06.2025 по объекту закупки N 0843500000225002918 (заверенные надлежащим образом копии):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за размещение дополнительного соглашения N 3 от 11.11.2025 к контракту N 0843500000225002918 от 11.06.2025 по объекту закупки N 0843500000225002918;

4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу Государственного бюджетного учреждения "К" явиться 16.02.2025 г. в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.