Решение Свердловское УФАС России от 01.11.2025 N РНП-066/06/104-2990/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Ц" Новоуральского городского округа (далее - МКУ "Ц" НГО) (вх. N 22289-ЭП/25 от 29.10.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", подрядчике по контракту N 03623000709250000070001 от 07.03.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МАОУ "С" (извещение N 0362300070925000007), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МКУ "Ц" НГО (вх. N 22289-ЭП/25 от 29.10.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", подрядчике по контракту N 03623000709250000070001 от 07.03.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МАОУ "С" (извещение N 0362300070925000007).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МАОУ "С" (извещение N 0362300070925000007).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 000 000,00 руб.

Контракт N 03623000709250000070001 от 07.03.2025 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами или силами привлеченных организаций на свой риск, в установленный контрактом срок выполнить предусмотренные Контрактом работы по разработке проектно-сметной документации (далее - "Документация") на капитальный ремонт здания МАОУ "С" (далее - "Работы"), согласовать готовую Документацию с Заказчиком, передать Заказчику готовую Документацию, а Заказчик в свою очередь обязуется в случае надлежащего исполнения условий настоящего Контракта принять и оплатить результат выполненных Работ в порядке и на условиях, определенных данным Контрактом.

В соответствии с п. п. 1.1 - 1.4 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство своими силами или силами привлеченных организаций на свой риск, в установленный Контрактом срок выполнить предусмотренные Контрактом работы по разработке проектно-сметной документации, подтвердил, что полностью изучил данный Контракт и Техническое задание (Приложение N 1 к Контракту), на основании которых должны выполняться Работы по Контракту, а также понимает все требования Заказчика относительно предмета Контракта. Результатом Работ по Контракту является проектно-сметная и рабочая документация, прошедшая негосударственную экспертизу (в части проверки достоверности определения сметной стоимости) в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "Капитальный ремонт здания МАОУ "С" Россия, <...>, согласованная в установленном Контрактом и законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно п. 6 и 9 Технического задания определено, что для надлежащего исполнения Контракта документация, предоставляемая Подрядчиком Заказчику, должна содержать:

- Техническое заключение по результатам обследования здания МАОУ "С";

- Рабочую (в т.ч. сметную) документацию;

- Положительное заключение негосударственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта.

В состав рабочей документации должны войти разделы:

- архитектурно-строительные решения;

- дизайн-проект отдельных помещений;

- сети и системы инженерно-технического обеспечения: теплоснабжение, отопление, вентиляция (включая автоматизацию), холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, канализация, силовое электрооборудование, электроосвещение внутреннее и наружное;

- слаботочные системы: сети связи (компьютерная и телефонная сеть), видеонаблюдение, СПС, СКУД, СОУЭ, охранно-тревожная сигнализация, СЭО Антитеррор;

- проект организации строительства;

- сметная документация.

В соответствии с п. 2.2 Город Новоуральск является закрытым административно-территориальным образованием, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Р". Для прохода и въезда на территорию ЗАТО необходим пропуск.

Согласно требований Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, не территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 г. N 693 и Инструкции о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск, введенной в действие постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 18.12.2018 г. N 2434-а, для оформления въезда на территорию, ЗАТО (после подписания Контракта)

Подрядчику необходимо представить Заказчику следующие документы:

1. Поименный список представителей/работников Подрядчика, которым будут оформлены пропуска, с указанием паспортных данных;

2. Копии паспортов каждого представителя/работника Подрядчика, указанного в списке (первая страница, регистрация по месту жительства);

3. Копии СНИЛС представителя/работника Подрядчика, указанного в списке;

4. Копии трудовых договоров (гражданско-правовых договоров) с работниками Подрядчика.

Пропуска для выполнения работ и оказания услуг на территории ЗАТО г. Новоуральск могут быть оформлены только совершеннолетним лицам, имеющим гражданство Российской Федерации, что подтверждается наличием паспорта гражданина Российской Федерации.

Оформление пропусков для лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, а также для лиц, не достигших возраста 18 лет недопустимо в силу законодательного запрета, установленного Законом Российской Федерации от 14.07.1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Положением о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, не территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 г. N 693 и Инструкцией о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск, введенной в действие постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 18.12.2018 г. N 2343-а.

Наличие у работников и или представителей Подрядчика вида на жительство и (или) разрешения на работу не является основанием для оформления пропуска на территорию ЗАТО г. Новоуральск.

Период оформления временных пропусков составляет не менее 10 рабочих дней.

Заказчик не несет ответственности за допуск/недопуск сотрудников Подрядчика на территорию ЗАТО.

Исходя из представленных Заказчиком документов, Подрядчик 12.03.2025 г. направил в адрес Заказчика информацию об ответственных лицах, 14.03.2025 г. направил Заказчику документы для оформления пропусков, пропуск был готов 24.03.2025 г.

Вместе с тем, исходя из пояснений Заинтересованного лица, 29.04.2025 г. Исполнитель получил у Заказчика информацию рекомендации по разработке ПСД (письмо N 01-16/382) исходная документация.

Согласно п. 2.3 Срок выполнения Работ и их сдача Заказчику в полном соответствии с условиями и приложениями настоящего Контракта:

начало - с момента заключения контракта;

окончание - 15.07.2025 г.

В связи с затягиванием Подрядчиком выполнения работ в адрес Подрядчика со стороны Заказчика неоднократно направлялись письма.

В адрес Заказчика 26.06.2025 и 08.07.2025 г. были направлены архитектурно-строительные решения и техническое заключение по результатам визуального обследования, которые были возвращены Заказчиком Подрядчику для устранения замечаний. Иные разделы документации не поступали и Заказчиком не согласовывались. Письма Заказчика от 30.06.2025 N 01-16/526 и от 11.07.2025 N 01-16/569 Подрядчиком не рассмотрены и оставлены без ответа.

В соответствии со ст. ст. 708, 766 ч. 1 ГК РФ и ст. 42 ч. 1 п. 8 Закона о контрактной системе сроки выполнения работ являются существенным условием муниципального контракта.

По причине неисполнения контракта в установленный срок 17.07.2025 г. Заказчиком было принято решение от 17.07.2025 г. N 01-16/583 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

В соответствии с требованиями ст. ст. 5, 95 4.12.1 Закона о контрактной системе, пп. 5 р. II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 02.09.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется и размещается в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.10.2025, решение от 17.07.2025 г. было направлено Подрядчику посредством вкладки "Претензионная переписка". Тем самым 17.07.2025 г. односторонний отказ был размещен в ЕИС, но посредством ЕИС сформирован не был, Подрядчик получил уведомление о получении им обычной претензии, следовательно решение от 17.07.2025 г. N 01-16/583 не является односторонним отказом ввиду ненадлежащего уведомления Подрядчика и не влечет для него правовых последствий, предусмотренных ст. ст. 95, 103 Закона о контрактной системе. Данное решение фактически является претензией.

В период с 17.07.2025 по 25.07.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика поступили "Техническое заключение" и "Архитектурные решения".

В адрес Подрядчика 29.07.2025 г. направлена претензия N 01-15/605, согласно которой Подрядчику начислен штраф 10 000,00 руб. за допущенные нарушения муниципального контракта, не имеющие стоимостного выражения, Подрядчик уведомлен о ненадлежащем качестве предоставленных им разделов. Подрядчику дан срок для исполнения контракта в полном объеме. Данная претензия Подрядчиком не рассмотрена и оставлена без ответа.

По состоянию на 15.08.2025 г. по прошествии месяца с момента истечения срока исполнения муниципального контракта Подрядчиком работы выполнены и сданы Заказчику не были. По причине неисполнения контракта в установленный срок 15.08.2025 за исх. N 01-16/654 Заказчиком принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Данное решение сформировано и размещено в ЕИС в соответствии с требованиями закона.

В период с 15.08.2025 по 25.08.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика поступили все разделы проектно-сметной документации в электронном виде и сметы для проверки.

В соответствии с требованиями ст. 95 ч. 14 Закона о контрактной системе Заказчиком решение от 15.08.2025 исх. N 01-16/654 отменено, решение об отмене сформировано и размещено посредством ЕИС.

В связи с несоответствием документации, представленной Подрядчиком, требованиям контракта, 29.08.2025 за исх. N 01-16/680 и от 06.10.2025 за исх. N 01-16/776 в адрес Подрядчика направлены претензии.

Заказчиком в целях исполнения Подрядчиком контракта, Подрядчику оказывалось всестороннее содействие. Так, 08.09.2025 г. по запросу Подрядчика Заказчиком оформлен пропуск в город для обеспечения прибытия представителя Подрядчика и устранения замечаний.

С момента повторного приезда представителя Подрядчика на объект, нарушения документации устранены не были. Контракт не исполнен.

17.10.2025 Подрядчик не устранил подробно изложенные замечания Заказчика (исх. от 26.08.2025 N 01-16/667, от 27.08.2025 N 01-16/673 и от 06.10.2025 N 01-16/776), соответственно не предоставил Заказчику на рассмотрение и согласование документацию в полном объеме в 1-м экземпляре в виде полностью оформленного комплекта проектно-сметной документации, согласованной со всеми заинтересованными сторонами, в том числе положительное заключение негосударственной экспертизы. В период с 29.08.2025 и по истечении установленного в требовании от 06.10.2025 N 01-16/776 срока (при этом срок окончания Работ, предусмотренный условиями Контракта истек еще 15.07.2025) Подрядчик никаких действий по надлежащему исполнению своих обязательств по Контракту не предпринял, к устранению замечаний не приступил, повторно документацию (с внесенными изменениями и дополнениями), подлежащую проверке и согласованию с Заказчиком, не представил.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.10.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения от 17.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контрактов. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 17.10.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

27.10.2025 г. в адрес Заказчика от Подрядчика поступила документация электронном виде, комплектность данной документации неизвестна. Направляя документацию именно 27.10.2025 г. во второй половине дня Подрядчик не мог не осознавать, что 27.10.2025 г. - это дата вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу условий пп. 4.1.2, 4.2.11, 5.2 и 10.7 Контракта документация, представленная Подрядчиком, подлежит проверка Заказчиком, срок такой проверки не менее 10 дней. Предоставляя документацию в последний день, Подрядчик фактически лишил Заказчика возможности проверки документации, осознавая, что такой объем документов не может быть проверен до истечения суток 27.10.2025 г.

При изучении поступившей 27.10.2025 г. документации Заказчиком установлено, что замечания Подрядчиком в полном объеме не устранены, документация представлена только в электронном виде, что не соответствует требованиям технического задания и условиям контракта. Направленная Подрядчиком Заказчику документация в том виде и объеме не является проектной и не может применяться при выполнении работ по капитальному ремонту здания МАОУ "С".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.10.2025 является повторным, то данное решение отмене не подлежит. Надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 28.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по подписанию контракта, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З" отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "Ц" НГО, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ "Ц" НГО, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.