Решение Ростовское УФАС России от 01.11.2025 N 061/10/104-3414/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев обращение МБДОУ детский сад N 44 (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Общества - К.А. (доверенность от 30.10.2025), Х. (доверенность от 30.10.2025), при участии представителя Заказчика - С. (доверенность от 02.10.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 27.10.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 33 К от 21.04.2025 заключенного по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0358600009925000004 "Поставка продуктов питания (Масло сливочное)".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

21.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 33 К на поставку сливочного масла (далее - контракт). Цена контракта составила 161 700,00 руб.

Согласно п. 3.1 контракта товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании

Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Заявка направляется Заказчиком на электронную почту Поставщика, указанную в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС., в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 1 (одного) рабочего дня со дня отправки

Заявки Заказчиком.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком пунктом 1.3 в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в течение 7-ми календарных дней после получения Заявки Заказчика в количестве согласно заявке. При этом, Заказчик подает заявки не чаще трех раз в месяц. Срок поставки Товара включает приемку товара в соответствии с п. 6.3. Контракта. Способ подачи заявки: телефон, электронная почта, указанные в разделе 18 Контракта. Не заказанный Заказчиком товар не поставляется Поставщиком, не принимается и не оплачивается Заказчиком. Поставщик уведомляет Заказчика о готовности поставить Товар. Поставщик должен известить Заказчика об отгрузке товара не позднее, чем за 2 (два) календарных дня по телефону (тел.250-07-50) с указанием: даты и времени отгрузки, наименования и количество Товара, подлежащего отгрузки, номера транспортного средства.

Согласно единой информационной системе Обществом поставлен товар, а Заказчиком принят товар, что подтверждается документами о приемке, которые подписаны Заказчиком на сумму 69 335,00 руб. с момента подписания контракта.

06.10.2025 Поставщиком поставлен товар Заказчику согласно товарной накладной N 4513 от 06.10.2025.

06.10.2025 Заказчик направил товар на экспертизу в ФБУЗ "ЦА".

13.10.2025 Заказчиком получен протокол испытаний товара, согласно которому в сливочном масле обнаружились бактерии группы кишечной палочки.

14.10.2025 Заказчик направил Обществу претензию и мотивированный отказ от приемки товара.

По состоянию на 14.10.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 14.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 14.10.2025, получено Поставщиком 14.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 14.10.2025.

17.10.2025 Общество направило Заказчику ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указало, что качество товара подтверждено протоколом испытаний в лаборатории ФБУЗ "ЦБ", а также указало, что Поставщик оказался лишен произвести замену товара - поскольку заказчик без предоставления срока на устранение нарушений отказался от исполнения контракта.

20.10.2025 Поставщик осуществил поставку сливочного масла Заказчику иного производителя, предоставив документы, подтверждающие качество.

20.10.2025 Заказчик направил поставленный товар Обществом на экспертизу.

23.10.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором указало, что готово поставить товар любого производителя по требованию Заказчика.

23.10.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором указало, что Обществом поставлен товар 20.10.2025, в связи с чем Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.10.2025 Заказчиком получен протокол испытаний товара, согласно которому в сливочном масле обнаружились бактерии группы кишечной палочки.

27.10.2025 Заказчик направил претензию Обществу, в котором выставил штраф и требовал незамедлительно забрать остатки товара.

Решение вступило в законную силу 27.10.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в соответствии с условиями контракта не поставлен.

Представитель Заказчика пояснил, что Обществом поставлялся некачественный товар во время исполнения контракта, похожий на маргарин, хотя по условиям контракта необходимо сливочное масло.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что согласно протоколам отбора проб для проведения испытаний товар не соответствует только микробиологическим показателям, а именно: в товаре обнаружены бактерии группы кишечной палочки. Товар по органолептическим свойствам соответствует ГОСТ Р ИСО 22935-2-2011.

Представитель Общества пояснил, что Общество не уклонялось от исполнения контракта, а наоборот делало все для того чтобы исполнить контракт, что подтверждается письмами Общества в котором оно готово поставить товар Заказчику любого производителя по требованию Заказчика.

Также представителем отмечено, что каждая партия товара проверяется на соответствие гостам, что подтверждается протоколами испытаний представленными комиссии Ростовского УФАС России.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "С" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.